Овруцький районний суд Житомирської області    

                            Справа № 2-а-1727/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 07 квітня 2011 року                                                                          

 Суддя Овруцького районного суду Гришковець А.  Л. , розглянувши у скороченому провадженні в місті Овруч справу за позовом  ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про зобов’язання провести перерахунок доплат та компенсацій, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,  -  , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати дії відповідача протиправними та зобов’язати його провести донарахування та виплату їй щомісячної виплати на кожну дитину шкільного віку, яка народилася після 26 квітня 1986 року від матері, яка на час настання вагітності або під час вагітності має підстави належати до 2 категорії, у відповідності до ст.30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в розмірі  50% від мінімальної заробітної плати на кожну дитину за період з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року, а також провести донарахування та виплату на неї та її дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, допомоги у зв”язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у відповідності до ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в розмірі  40% від мінімальної заробітної плати за період з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року, мотивуючи тим, що вона має статус особи, евакуйованої із зони відчуження у 1986 році 2 категорії,  має двох дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, які мають статус дітей, потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи, поживають вони в м. Овручі Житомирської області. Їй та її дітям  виплачувались виплати, що встановлені в ст.ст.30, 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав та прав її дітей.

Представник відповідача управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА заперечення по справі не надсилав, хоча своєчасно та належним чином був повідомлений про відкриття скороченого провадження по справі.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов слід задовольнити повністю з наступних підстав.

Позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_3. Має двох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, які мають статус дітей потерпілих від Чорнобильської катастрофи. Вона має статус особи, евакуйованої із зони відчуження у 1986 році 2 категорії. Отримувала спірні виплати в менших розмірах, ніж  визначено Законом.     Вказані обставини підтверджуються копіями:  паспорту, посвідчень, свідоцтв про народження, довідками про  проведені виплати.

Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93, м. Овруч  Житомирської області віднесено до зони гарантованого добровільного відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.

Відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачені серед інших і такі виплати :

-          ст.37 Закону – громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення – 40 % від мінімальної заробітної плати ;

-          ст. 30 п.6 Закону – батькам потерпілих дітей передбачена щомісячна виплата 50 % мінімальної заробітної плати незалежно від інших виплат на кожну дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження, або народилася після 26.04.1986 року від матері, яка на час настання вагітності або під час вагітності має підстави належати до 2 категорії.

Розмір мінімальної  заробітної  плати  визначається на момент виплати.

Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри таких компенсацій і, зокрема :

-          для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні гарантованого добровільного відселення  – 210 тис.крб. (2,10 грн. за гр.реф.) ;

-          -для щомісячної виплати на кожну дитину шкільного віку, яка евакуйована із зони відчуження, або народилася після 26.04.1986 року від матері, яка на час настання вагітності або під час вагітності має підстави належати до 2 категорії - 1650 тис.крб. (16,50 грн. за гр.реф.) ;

 Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив: з 1 січня 2010 року – 869 грн., з 1 квітня 2010 року - 884 грн., 1 липня 2010 року – 888 грн., з 1 жовтня 2010 року – 907 грн., з 01.01.2011 року -941 грн..

Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”  (статті 62 та 67) Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз’яснення порядку застосування цього Закону, якими є постанови КМ № 987 від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених цим Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що роз’яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов’язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб’єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за ст.ст..30, 37  Закону є управління праці та соціального захист у населення, а тому донарахування та виплата коштів за вказаними статтями підлягає саме УПСЗН Овруцької РДА.

На підставі викладеного, розмір нарахованих відповідачем спірних виплат  не відповідає кратному розміру мінімальної заробітної плати, а тому вимога про їх нарахування та виплату в розмірах, визначених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року підлягає задоволенню.

Від сплати судового збору сторони звільнені законом.

Керуючись  ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161,  162, 1832 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації по застосуванню постанови КМ України № 836 від 26.07.96  в нарахуванні  ОСОБА_1 виплат, передбачених ст.ст. 30, 37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 01.08.2010 року по 31.01.2010 року протиправними.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації   провести донарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної грошової допомоги у зв’язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства на неї та дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2, у  відповідності до ст.37 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з розміру 40% мінімальної   заробітної  плати, розмір якої визначено Законами України  „ Про Державний бюджет України на 2010 рік” та  „ Про Державний бюджет України на 2011 рік” за період з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року щомісячно та щомісячної виплати на кожну дитину шкільного віку, яка народилася після 26 квітня 1986 року від матері, яка на час настання вагітності або під час вагітності має підстави належати до 2 категорії, у відповідності до ст.30 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, в розмірі  50% від мінімальної заробітної плати, розмір якої визначено Законами України  „ Про Державний бюджет України на 2010 рік” та  „ Про Державний бюджет України на 2011 рік” за період з 01.08.2010 року по 31.01.2011 року щомісячно на кожну з двох дітей: ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2.

Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації     виконати постанову негайно.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Овруцький районний суд в Житомирський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Суддя:А. Л. Гришковець