Справа № 1202/2-а-43/2011
П О С ТА Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 січня 2011 року Антрацитівський міськрайонний суд Луганської області
у складі: головуючого судді Назарової М. В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії , -
В С Т А Н О В И В:
23 листопада 2010 року позивач звернувся до суду з позовною заявою до Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що він є пенсіонером, отримував пенсію відповідно до ЗУ "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", але продовжував працювати. 27 вересня 2010 року він звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в Антрацитівському районі із завою про перерахунок йому пенсії як працюючому пенсіонеру у відповідності до ст. 42, ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Пенсію позивачу було перераховано, але її розмір, на думку відповідача, виявився занадто заниженим. Із відповіді, наданої йому відповідачем за № 680/Б-12 від 28.10.10 року, позивач довідався, що при проведенні йому перерахунку пенсії відповідач використав показник середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік, а не за 2009 рік, як це передбачено чинним законодавством, внаслідок чого позивач вважає, що пенсію йому призначено щомісяця в заниженому розмірі. Невірно визначений розрахунок його пенсії відповідачем змушує позивача звернутись за захистом свого права до суду.
В судове засідання сторони не з'явилися, надавши заяви про розгляду справи за їх відсутності: позивач підтримує позовні вимоги, відповідач – їх не визнає та надав письмове заперечення, в якому вказує, що строки перерахунку пенсій визначаюся статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове дераєвне пенсійне страхування": з першого числа місяця, в якому заявник звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Відповідно до підпункту 10 пункту 35 розділу Закону України «Про Державний Бюджет України на 2008 рік» внесені зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у статтю 42. Встановлено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати /доходу/, із якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проадиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. положенням підпунктів 9, 10 пункту 35 розділу її Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів» зміни котрі буди внесені у статті 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були признанні неконституційними, а рішення про відновлення дій вказаної норми не приймалось.
В зв'язку з чим перерахунки пенсій із застосуванням показника середньої заробітної плати провадились у відповідності з підпунктом 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Згідно вказаній постанови у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
До законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.08 р. проводяться із застосуванням показника середньої заробітної плати в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка згідно з Законом враховується для обчислення пенсіхїза 2007рік, а саме – 1197,91 грн.
Враховуючи те, що Верховною Радою України не прийнято Закону, яким було б врегульовано питання проведення перерахунку пенсій. Міністерством праці та соціальної політики України і Пенсійним фондом України спільним листом дано роз'яснення про неможливість зниження досягнутого рівня пенсійного забезпечення, тому при проведенні перерахунків пенсій в 2009 році застосовувся показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік
Тому просять відмовити позивачу в задоволенні позову.
Оскільки, таким чином, до початку судового засіданні від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі, 10.01.11 р. було постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Суд, перевіривши матеріали справи в межах заявлених позовних вимог і наданих сторонами доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 69-72 КАС України, вважає, що позов підлягає повному задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачу ОСОБА_1 відповідачем призначена пенсія за віком.
27 вересня 2010 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу /а.с. 14/. Позивачу розпорядженням відповідача був проведений перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною стажу роботи з 01.10.10 р.
Із заперечення відповідача вбачається, що при перерахунку пенсії позивача для визначення заробітної плати для обчислення пенсії враховано заробітну плату в середньому на одну особу та в цілому по Україні за 2007 рік (1197,91 грн.) /а.с. 9/.
Відповідач є територіальним органом Пенсійного Фонду України, який на виконання наданих повноважень, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасну і в повному обсязі виплату пенсії інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного Фонду України (п.1.п.15 Положення про Пенсійний фонд України).
Позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахування йому пенсії за віком виходячи із положень ЗУ "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" але отримав відмову.
Зазначене свідчить що між сторонами виник спір щодо правильності перерахунку пенсії позивача, проведеного відповідно до заяви від 15 березня 2010 року.
Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на отримання соціального захисту по старості регламентовані ЗУ "Про обов’язкове державне пенсійне страхування". Відповідно до чинної редакції ст. 42 зазначеного Закону, пенсії призначені за цим Законом індексуються відповідно до законодавства про індексацію грошових доходів населення. Крім індексації пенсії передбаченої частиною першою цієї статті, у разі якщо величина середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні за даними спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у галузі статистики за минулий рік зросла, то з 1 березня поточного року розмір пенсії підвищується на коефіцієнт , який відповідає не менше ніж 20 відсоткам темпів зростання середньомісячної заробітної плати штатного працівника в Україні порівняно з попереднім роком, за винятком випадків, коли підвищення пенсійних виплат за минулий рік перевищило цей коефіцієнт. Якщо коефіцієнт підвищення пенсійних виплат у минулому році був менший ніж зазначений у цій частині, то збільшення пенсій здійснюється з урахуванням попереднього підвищення.( абзац перший частини другої ст. 42 із змінами, внесеними згідно із Законами № 2505-IV від 25.03.2005, № 107- VI д 28.12.2007 – визнано неконституційним згідно з Рішенням Конституційного Суду № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року).
Розмір та порядок такого підвищення пенсії визначається у межах для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 28 цього Закону. Перерахунок пенсії провадиться з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за період страхового стажу, зазначений в частині першій статті 40 цього Закону із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік що передує року перерахування пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.
Із наведеного вбачається, що позивачу, з урахуванням змін внесених ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» перерахунок пенсії повинен бути проведений відповідно до п. 4 ст. 42 ЗУ «Про обов’язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням у перерахунку показника середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік (перерахунок проведений у 2010 році передував йому 2008 рік, показник середньої заробітної плати за 2009 рік, оприлюднений на офіційному веб-сайті Пенсійного фонду України — 1650,43 грн).
Враховуючи, що внесення змін до ст. 42 ЗУ «Про обов’язкове державне пенсійне страхування» було визнано неконституційним, ч. 4 ст. 42 вказаного Закону діє у редакції, яка була чинна до змін внесених ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік», а саме:
У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу) з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону.
Таким чином суд встановив, що у своїй первинній редакції ЗУ "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування" не містив положень щодо застосування при перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу показника середньої заробітної плати по Україні за рік, який передував даті перерахунку пенсії.
Але підпунктом 2 п. 11 Постанови КМУ від 28.05.08 року № 530 встановлений механізм реалізації вказаної законодавчої норми, і саме цей нормативно-правовий акт містить вимогу при перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною стажу після її призначення застосувати показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану в цілому по Україні з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії ,за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Вказане положення нормативно-правового акту неконституційним не визнавалось та є діючим на момент розгляду справи судом.
Всупереч вказаному перерахунок пенсії позивачу був проведений відповідно до сумісного листа Міністерства праці та соціальної політики України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039 та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 4096/02 із використанням показника середньої заробітної плати працівників в цілому по Україні на 2007 рік (1197,91грн) замість аналогічного показника на 2008 рік (1573,99 грн.).
Законного обґрунтування чому саме при наявності нормативно-правового акту, який має вищу юридичну силу, відповідач користується листом, який має роз’яснювальне значення, відповідачем не надано.
Згідно ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб що передбачені Конституцією та законами України. Тобто з моменту винесення Рішення КСУ від 22.05.2008 року про визнання неконституційними змін в ЗУ "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", внесених ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік" , відповідач повинен був діяти на підставі чинного законодавства. Якщо діюча редакція спеціального закону не містить механізму та порядку перерахунку пенсії, який передбачений спеціальним законом, відповідач повинен керуватись Постановою КМУ якою вказаний порядок встановлений.
Суд критично оцінює доводи відповідача щодо того, що після визнання неконституційними змін до ст. 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» рішення щодо відновлення дії закону у первісній редакції не приймалось, оскільки визнання положення нормативного акту неконституційним автоматично тягне за собою припинення дії вказаного положення. Додаткового рішення з цього приводу приймати немає потреби.
Судом встановлено, що позивач звертався до відповідача із вимогою перерахувати пенсію за віком 25.10.10 р. /а.с. 9/, але відповіддю начальника УПФУ в Антрацитівському районі № 680/Б-12 від 28.10.10 року йому в цьому було відмовлено /а.с. 9/.
Виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за яким він звернувся до суду, суд приходить до висновку, що дії відповідача у не перерахунку позивачу пенсії з 01.10.10 р. відповідно до підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» №530 від 28 травня 2008 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за 2009 рік, є протиправними, оскільки не відповідають вищевказаним правовим нормам, а тому позовні вимоги позивача ґрунтуються на вимогах закону і підлягають задоволенню в повному обсязі.
Для захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача провести ОСОБА_1 з 01 жовтня 2010 року перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу та заробітку після її призначення з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік виходячи з її розміру 1650,43 гривень, та виплатити недораховані суми.
При цьому суд вважає, що позивач не пропустив строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України, оскільки про застосування показника заробітної плати /доходу/ в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно о Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, він дізнався з вищезазначеної відповіді № 680/Б-12 від 28.10.10 року /а.с. 9/.
На підставі ст.ст. 8, 22, 46, 64 ч. 2 ст. 152 Конституції України, ст..ст. 6,7,11,71,86,100,159-163,167,186 КАС України, ЗУ "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", ЗУ "Про державний бюджет України на 2008 рік", Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року, керуючись ст. ст. 2, 4-7, 17,18, 69-72,158 – 163, 167 КАС України суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області щодо перерахунку пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу після її призначення та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Антрацитівському районі Луганської області провести ОСОБА_1 з 01 жовтня 2010 року перерахунок пенсії у зв’язку зі зміною страхового стажу після її призначення з використанням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік, виходячи з її розміру 1650,43 гривні та виплатити недораховані суми.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Антрацитівський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а у разі прийняття постанови у письмовому провадженні – з дня отримання копії постанови – і в той же строк.
Суддя
Антрацитівського міськрайонного суду: М. В. Назарова
постанова надрукована у нарадчій кімнаті