Категорія №6.19
ПОСТАНОВА
Іменем України
13 квітня 2011 року Справа № 2а-8685/10/1270
Луганський окружний адміністративний суд
у складі головуючого судді Лагутіна А.А.,
Суддів: Чиркіна С.М.,
Секірської А.Г.,
за участю
секретаря судового засідання Кашкарової Г.Є.,
та
представників сторін:
від позивача - не прибув;
від відповідача - не прибув;
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську справу за адміністративним позовом Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України до Відкритого акціонерного товариства «Страховий союз» про стягнення штрафу у розмірі 8500,00 грн.
В С Т А Н О В И В:
16 листопада 2010 року Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України (далі Держфінпослуг) звернулася до суду з адміністративним позовом до Відкритого акціонерного товариства «Страховий союз» (далі ВАТ «Страховий союз»), в якому зазначила, що 11.06.2010 року працівниками Держфінпослуг проведено позапланову перевірку ВАТ «Страховий союз», за результатами якої складено акт про порушення вимог законодавства про фінансові послуги від 04.08.2010 року № 656/42/8/1.
Під час проведення перевірки встановлено, що відповідачем інформації щодо зміни місцезнаходження, у встановленому законодавством порядку до Держфінпослуг подано не було, що є порушенням:
- вимог статті 38 Закону України "Про страхування" щодо невиконання обов'язкової вимоги повідомити уповноважений орган в десятиденний строк з часу реєстрації змін до установчих документів та свідоцтва про реєстрацію;
- вимог пункту 6.1. розділу 6 Ліцензійних умов здійснення страхової діяльності, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг № 40 від 28.08.2003р. та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15.09.2003р. за №805/8126 в частині невиконання обов'язкової вимоги переоформити ліцензію у разі зміни місцезнаходження;
- вимог пункту 9.3 розділу 9 Ліцензійних умов здійснення страхової діяльності, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг № 40 від 28.08.2003р. та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15.09.2003р. за № 805/8126 в частині невиконання обов'язкової вимоги протягом десяти робочих днів після виникнення змін та/або доповнень до установчих документів, свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності або довідки про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організації України письмово повідомити Комісію та надати відповідні підтверджувальні документи;
- вимог пункту 3 розділу 10 Положення про Державний реєстр фінансових установ затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 28.08.03р. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 вересня 2003 року за №797/8118 в частині зобов'язання фінансової установи протягом п'ятнадцяти робочих днів після виникнення змін та/або доповнень до документів, поданих для внесення в Державний реєстр фінансових установ, письмово повідомити Держфінпослуг та надати відповідні підтверджувальні документи.
Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України 12.08.2010 прийнято постанову №СК-421/10-848 про застосування штрафу за порушення вимог законодавства про фінансові послуги, якою накладено штраф у розмірі 8500,00 грн.
На підставі цього позивач просив стягнути з відповідача штраф у розмірі 8500,00 грн. на користь Державного бюджету України.
Представник позивача в судове засідання не з’явився, про час та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, від нього надійшло клопотання про розгляд справи без його участі.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до п. 1, 2 Положення про Державну комісію з регулювання ринків фінансових послуг України, затвердженого Указом Президента України від 4 квітня 2003 року № 292/2003, Державна комісії з регулювання ринків фінансових послуг України - це спеціально уповноважений орган виконавчої влади у сфері регулювання ринків фінансових послуг у межах, визначених законодавством.
Підпунктами 3, 49 пункту 4 цього Положення визначено, що Комісія відповідно до покладених на неї завдань та у межах своєї компетенції здійснює згідно із законами України державне регулювання і нагляд за діяльністю страхових компаній та страхових брокерів, установ накопичувального пенсійного забезпечення, довірчих товариств, кредитних спілок, лізингових та факторингових компаній, кредитно-гарантійних установ, ломбардів, інших учасників ринків фінансових послуг (крім банків, професійних учасників фондового ринку, інститутів спільного інвестування в частині їх діяльності на фондовому ринку, фінансових установ, які мають статус міжурядових міжнародних організацій, Державного казначейства України та державних цільових фондів); звертається до суду з позовами (заявами) у зв'язку з порушенням законодавства України про фінансові послуги.
Згідно з підпунктом 12 пункту 5 цього Положення комісія має право в межах своїх повноважень застосовувати до фінансових установ, які не додержуються законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, заходи впливу у вигляді накладення штрафів відповідно до закону.
Відносини, що виникають у зв'язку з функціонуванням фінансових ринків та наданням фінансових послуг споживачам, регулюються Конституцією України, Законом України «Про фінансові послуги та державне регулювання ринків фінансових послуг», іншими законами України з питань регулювання ринків фінансових послуг, а також прийнятими згідно з цими законами нормативно-правовими актами.
Як вбачається з матеріалів справи, 11.06.2010 року працівниками Держфінпослуг проведено позапланову перевірку ВАТ «Страховий союз», за результатами якої складено акт про порушення вимог законодавства про фінансові послуги від 04.08.2010 року № 656/42/8/1.
Під час проведення перевірки встановлено, що відповідачем інформації щодо зміни місцезнаходження, у встановленому законодавством порядку до Держфінпослуг подано не було, що є порушенням:
- вимог статті 38 Закону України "Про страхування" щодо невиконання обов'язкової вимоги повідомити уповноважений орган в десятиденний строк з часу реєстрації змін до установчих документів та свідоцтва про реєстрацію;
- вимог пункту 6.1. розділу 6 Ліцензійних умов здійснення страхової діяльності, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг № 40 від 28.08.2003р. та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15.09.2003р. за №805/8126 в частині невиконання обов'язкової вимоги переоформити ліцензію у разі зміни місцезнаходження;
- вимог пункту 9.3 розділу 9 Ліцензійних умов здійснення страхової діяльності, затверджених розпорядженням Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг № 40 від 28.08.2003р. та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 15.09.2003р. за № 805/8126 в частині невиконання обов'язкової вимоги протягом десяти робочих днів після виникнення змін та/або доповнень до установчих документів, свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності або довідки про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організації України письмово повідомити Комісію та надати відповідні підтверджувальні документи;
- вимог пункту 3 розділу 10 Положення про Державний реєстр фінансових установ затвердженого розпорядженням Держфінпослуг від 28.08.03р. зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11 вересня 2003 року за №797/8118 в частині зобов'язання фінансової установи протягом п'ятнадцяти робочих днів після виникнення змін та/або доповнень до документів, поданих для внесення в Державний реєстр фінансових установ, письмово повідомити Держфінпослуг та надати відповідні підтверджувальні документи.
Державною комісією з регулювання ринків фінансових послуг України 12.08.2010 прийнято постанову №СК-421/10-848 про застосування штрафу за порушення вимог законодавства про фінансові послуги, якою накладено штраф у розмірі 8500,00 грн.
Вказане рішення позивача відповідач оскаржив у судовому порядку.
Ухвалою від 10 січня 2011 року зупинено провадження по справі за позовом Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України до Відкритого акціонерного товариства «Страховий союз» про стягнення штрафу до розгляду по суті справи № 2а-10481/10/1270 за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства «Страховий союз» до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання протиправною та скасування постанови про застосування штрафу за правопорушення, вчинені на фінансових ринках від 12.08.2010р. № СК-421/10-848.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 10 лютого 2011 року по справі № 2а-10481/10/1270 за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства «Страховий союз» до Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про визнання протиправною та скасування постанови про застосування штрафу за правопорушення, вчинені на фінансових ринках від 12.08.2010р. № СК-421/10-848 позовні вимоги задоволені повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України про застосування штрафу за правопорушення, вчинені на фінансових ринках від 12.08.2010 №СК-421/10-848.
Частиною 3 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Відповідно до частини 5 статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що Постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.
Згідно із частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином, обставини щодо правомірності застосування до відповідача постанови про застосування штрафу за правопорушення, вчинені на фінансових ринках від 12.08.2010р. № СК-421/10-848 у розмірі 8500,00 грн. у відповідності із частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді даної справи не доказуються. Оскільки постанову Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України від 12.08.2010 №СК-421/10-848 про застосування штрафу за правопорушення, вчинені на фінансових ринках визнано протиправною та скасовано, у суду відсутні підстави для задоволення адміністративного позову.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 17, 70, 71, 87, 94, 98, 158 – 163, 167, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, –
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити у задоволенні позовних вимог Державної комісії з регулювання ринків фінансових послуг України до Відкритого акціонерного товариства «Страховий союз» про стягнення штрафу у розмірі 8500,00 грн. за необґрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Відповідно до частини 3 статті 160 КАС України постанова складена у повному обсязі 18 квітня 2011 року.
Головуючий суддяА.А. Лагутін
суддя
суддяС.М. Чиркін
А.Г. Секірська