Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 квітня 2011 р. справа № 2а/0570/5723/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Давиденко Т.В.
при секретарі
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Давиденко Т.В.
при секретарі судового засідання Павленко М.С.
за участю представників сторін:
від позивача – Жуков В.В. – довір. від 23.12.2010 року № 05-13-11-17/14203
від відповідача – не з’явились
розглянувши у відкритому судовому засіданні позовну заяву Контрольно – ревізійного управління в Донецькій області
до відповідача Державного підприємства «Дирекція по капітальному будівництву і реконструкції Міжнародного аеропорту «Донецьк»
про продовження терміну проведення планової виїзної ревізії
ВСТАНОВИВ:
Контрольно – ревізійне управління в Донецькій області звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Державного підприємства «Дирекція по капітальному будівництву і реконструкції Міжнародного аеропорту «Донецьк» про продовження терміну проведення планової виїзної ревізії використання бюджетних коштів строком на 15 робочих днів з 19.04.2011 року по 13.05.2011 року.
Доводи позовної заяви обгрунтовує необхідністю проведення значної кількості зустрічних звірок ДП «Дирекція по капітальному ремонту і реконструкції Міжнародного аеропорту «Донецьк» з метою документального підтвердження виду та обсягу робіт, фактичного проведення розрахунків між відповідачем та ТОВ «П.М.А», Південдіпромдіавіапром, ТОВ «Среда», ТОВ «Донгеоком», ДПТНДІ ЦА «Украеропроект», необхідністю проведення суцільної ревізії цільового використання бюджетних коштів, обсяг яких склав 1469756,2 тис.грн., дотримання законодавства при закупівлі товарів, робіт та послуг за державні кошти, достовірності проведення розрахунків та залучення до проведення ревізії кваліфікаційних фахівців для проведення контрольних обмірів.
Зазначає, що згідно п.22 Порядку проведення інспектування державною контроьно – ревізійною службою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550, планова ревізія не повинна перевищувати 60 – денного терміну.
Згідно ч.12 ст. 11 Закону України «Про Державну контрольно – ревізійну службу в Україні» продовження терміну проведення планової виїзної ревізії можливе за рішенням суду та термін, що не перевищує 15 робочих днів.
Враховуючи викладене КРУ в Донецькій області просило прийняти рішення про задоволення позовної заяви та продовження терміну проведення ревізії на 15 робочих днів.
Заявою, яка надійшла до суду 13.04.2011 року, позивач уточнив позовні вимоги та просив продовжити термін проведення ревізії строком на 15 днів з дати винесення рішення суду.
У судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги позовної заяви у повному обсязі.
Відповідач запереченя на позовну заяву не надав, у судове засідання представник відповідача не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, заслухавши представника позивача, суд встановив.
Відповідно до п. 1.1.1.3 Плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно – ревізійного управління в Донецькій області на I квартал 2011 року, доручення ГловКРУ в Донецькій області від 31.01.2011 року № 03-18/206, Програми ревізії використання бюджетних коштів Державним підприємством «Дирекція по капітальному будівництву і реконструкції Міжнародного аеропорту «Донецьк» за період з 01.06.2010 року по 01.02.2011 року, направлень на проведення ревізії від 14.02.2011 року № 536, № 537, від 17.02.2011 року № 556, № 557, № 558, № 559, від 01.03.2011 року № 681, № 682 фахівцями КУР в Донецькій області з 14.02.2011 року проводиться планова ревізія використання бюджетних коштів Державним підприємством «Дирекція по капітальному будівництву і реконструкції Міжнародного аеропорту «Донецьк».
Наказом від 23.03.2011 року № 39 Контрольно – ревізійне управління в Донецькій області призупинило з 23.03.2011 року планову ревізію використання бюджетних коштів у Державному підприємстві «Дирекція по капітальному будівництву і реконструкції аеропорту «Донецьк».
23.03.2011 року на адресу ДП «Дирекція по капітальному будівництву і реконструкції Міжнародного аеропорту «Донецьк» КРУ в Донецькій області направило повідомлення № 05-06-10-14/3154 про призупинення з 23.03.2011 року ревізії на підставі п. 22 Порядку проведення інспектування державною контрольно – ревізійною службою, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550.
Фактично ревізія тривала 26 робочих днів.
Позивач просить прийняти рішення про продовження терміну проведення ревізії у зв’язку з необхідністю проведення значної кількості звірок, розрахунків, фактичного обсягу виконаних робіт та використання бюджетних коштів.
Суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку, у тому числі, органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статус контрольно – ревізійної служби, її функції та правові основи діяльності встановлені Законом України “Про державну контрольно – ревізійну службу в Україні”.
Статтею 2 Закону України “Про державну контрольно – ревізійну службу в Україні” встановлено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Державний фінансовий контроль реалізується державною контрольно-ревізійною службою через проведення державного фінансового аудиту та інспектування.
Відповідно до ст. 7 Закону України “Про контрольно-ревізійну службу в Україні” головне контрольно-ревізійне управління України, контрольно-ревізійні управління в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі виконують такі функції, зокрема, проводять у підконтрольних установах ревізії фінансово-господарської діяльності, використання і збереження фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, стану і достовірності бухгалтерського обліку та фінансової звітності; здійснюють контроль за усуненням недоліків і порушень, виявлених під час проведення державного фінансового контролю.
Таким чином, Контрольно – ревізійне управління в Донецькій області є органом державної влади, який уповноважений здійснювати державний фінансовий контроль за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів і у правовідносинах з державними підприємствами реалізує владні функції.
Як вбачається з позовної заяви, вона містить вимогу про продовження терміну проведення ревізії на 15 робочих днів.
Згідно ч. 9 ст. 11 Закону України «Про державну контрольно – ревізійну службу в Україні» тривалість планової виїзної ревізії не повинна перевищувати 30 робочих днів.
Як зазначалось раніше, ревізія розпочата 14.02.2011 року, призупинена 23.03.2011 року, фактично тривала 26 робочих днів.
Тобто, позивачем термін проведення ревізії, встановлений Законом України «Про державну контрольно – ревізійну службу в Україні», використаний.
Процедуру проведення інспектування в міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у період, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), а на підставі рішення суду - в інших суб'єктів господарювання визначає Порядок проведення інспектування державною контрольно – ревізійною службою, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550.
Пунктом 22 Порядку визначено, що планова виїзна ревізія може бути зупинена у разі необхідності проведення значної кількості зустрічних звірок, без завершення яких неможливе якісне проведення ревізії в межах встановленої Законом тривалості, а також за обґрунтованим зверненням об'єкта контролю і погодженням з керівником підрозділу служби. При цьому ревізія повинна бути закінчена протягом 60 робочих днів.
Таким чином, зазначеною нормою контролюючому органу надане право зупинити ревізію, але строк її проведення обмежений та повинен бути закінчений протягом 60 робочих днів.
Відповідно до ч. 12 ст. 11 Закону України «Про державну контрольно – ревізійну службу в Україні» подовження термінів проведення планової або позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 15 робочих днів для планової виїзної ревізії та 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії.
Оскільки фактично позивачем використаний строк, протягом якого може бути проведена ревізія в розумінні Закону України «Про державну контрольно – ревізійну службу в Україні», суд дійшов висновку про правомірність звернення до суду з заявою про продовження такого строку.
Враховуючи наведене, суд вважає, що позовна заява про продовження терміну проведення ревізії підлягає задоволенню.
Відповідно до ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України питання про розподіл судових витрат не розглядається.
На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, Законом України “Про державну контрольно – ревізійну службу в Україні”, Порядком проведення інспектування державною контрольно – ревізійною службою, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 року № 550, ст. 2, ст. 41, ст. 49, ст. 51, ст. 122 – 154, ст. 160, ст. 161, ст. 162, ст. 163, ст. 167, ст. 185, ст. 166, ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позовну заяву Контрольно – ревізійного управління в Донецькій області до Державного підприємства «Дирекція по капітальному будівництву і реконструкції Міжнародного аеропорту «Донецьк» про продовження терміну проведення планової виїзної ревізії використання бюджетних коштів строком на 15 робочих днів – задовольнити.
Продовжити Контрольно – ревізійному управлінню в Донецькій області термін проведення планової виїзної ревізії використання бюджетних коштів Державного підприємства «Дирекція по капітальному будівництву і реконструкції Міжнародного аеропорту «Донецьк» на 15 робочих днів з дня винесення постанови суду.
Постанова Донецького окружного адміністративного суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який у?хвалив оскаржуване судове рі?шення. Копія апеляційної скар?ги одночасно надсилається ос?обою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її? проголошення. У разі застосув?ання судом частини третьої ст?атті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії п?останови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодекс?у, було повідомлено про можлив?ість отримання копії постано?ви суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
У судовому засіданні 18.04.2011 року проголошена вступна та резолютивна частина постанови, повний текст постанови виготовлений 19.04.2011 року.
Суддя Давиденко Т.В.