Справа 2-а-225/2009р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 квітня 2009 року Харцизький міський суд Донецької області в складі:
головуючого судді - Демидової В.К.
при секретарі - Поливяної І.О.
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Харцизьку адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України у місті Харцизьку про
визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду із вказаним адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України у місті Харцизьку. В обгрунтування своїх позовних вимог вказує, що з 09 липня 2007 року УПФУ у м. Харцизьку їй була призначена пенсія як державному службовцю у відповідності зі ст..37 Закону України «Про державну службу». На підставі Постанови КМУ від 12.09.1997р. № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років службовим особам Державної податкової адміністрації, які мають спеціальні звання» під час роботи їй була встановлена і виплачувалася надбавка за вислугу років в розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання. Робітниками УПФУ у м. Харцизьку для розрахунку пенсії було взято 20 % винагороди, а не 40 % фактично виплачених від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу». Позивачкою для нарахування пенсії була надана довідка Державної податкової інспекції в м. Харцизьку в якій зазначено, що надбавка за вислугу років виплачувалась позивачці в розмірі 20 %, при цьому довідка надана на підставі особового рахунку, який свідчить про нарахування вислуги в розмірі 40 %). Крім того, в довідку ДПІ у м. Харцизьку були включені суми отриманої матеріальної щорічної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань, на які були нараховані збори та загальнообов’язкове державне пенсійне страхування, які є складовою заробітної плати, проте УПФУ у м. Харцизьку для розрахунку розміру пенсії зазначену матеріальну допомогу не врахувало.
Просить прийняти рішення, яким визнати незаконним дії УПФУ у м. Харцизьку та зобов’язати УПФУ в м. Харцизьку провести перерахунок її пенсії з моменту її призначення виходячи з розрахунку надбавки за вислугу років в розмірі 40 % та з урахуванням матеріальної допомоги.
В судове засідання позивачка не з’явилась, надав суду заяву про розгляд справи у її відсутність. Крім того надала суду заяву про уточнення позовних вимог, а саме просить суд визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії, як державному службовцю виходячи з розрахунку надбавки за вислугу років в розмірі 40 % від посадового окладу та матеріальної допомоги.
Представник відповідача від УПФУ у м. Харцизьку в судове засідання не з’явився, надавши суду заяву про розгляд справи в його відсутність та заперечення на позовну заяву, в який вказав, що заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що позивачка знаходиться на обліку в УПФУ у м. Харцизьку та отримує пенсію згідно з Законом України «Про державну допомогу». Пенсія призначена з посади головного державного податкового ревізора - інспектора, при стажі роботи 33 роки 3 місяці 18 днів, з яких стаж на державній службі 13 років 6 місяців 11 днів. Згідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80-90 % від суми заробітної плати, на яку зараховується збір на обов’язкове державне пенсійне страхування. Відповідно до ст..33 ЗУ «Про державну службу», заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавку за вислугу років на державній службі та інших надбавок. У випадку призначення пенсії згідно ч.5 ст. 33 ЗУ «Про державну службу» надбавка за вислугу років сплачується залежно від стажу роботи на державній службі: понад 10 років - 20 %). Винагорода за вислугу років, яка виплачується посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання, згідно з постановою КМУ від 12.09.1997р. № 1013 не належить до надбавок, які зараховуються при обчисленні пенсії державного службовця. В зв’язку з цим у задоволення позовних вимог просить відмовити.
Дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов обгрунтованим і таким, що підлягає задоволенню в наступних підстав.
Згідно довідки, виданої начальником ДПІ у м. Харцизьку ОСОБА_1 працювала в Державній податковій інспекції у м. Харцизьку на посаді головного державного податкового ревізора-інспектора з 21.12.1993р. по 09.07.2007р. Стаж роботи на державній службі складає 13 років 6 місяців 11 днів.
Відповідно до ст..37 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається у розмірі 80 % суми їх посадового окладу з урахуванням надбавок, передбаченим цим законом при наявності загального трудового стажу для жінок 20 років, у тому числі стаж державної служби - не менше 10 років. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 % посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.
Згідно ч.2 ст. 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадового окладу, премій, доплат за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби в таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.
Частина 7 ст. 33 Закону України «Про державну службу» встановлює, що умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
На підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.1997 року № 1013 «Про порядок виплати винагороди за вислугу років службовим особам Державної податкової адміністрації, які мають спеціальні звання» позивачу була встановлена і виплачувалася надбавка за вислугу років в розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, та на яку нараховувався збір на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.
Згідно п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальне звання, вислугу років при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховується в розмірах, що виплачуються на день звільнення з роботи, що дає право на відповідний вид пенсії.
Державною податковою інспекцією у м. Харцизьку 12.07.2007р. була видана довідка № 11348/05-013-1 для надання до УПФУ в м. Харцизьку для нарахування пенсії як державному службовцю з зазначенням надбавки за вислугу років у розмірі 20 % від посадового окладу згідно Закону України «Про державну службу» та надбавки за вислугу років в розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, згідно Постанови КМУ від 12.09.1997р. № 1013.
11.03.2008р. Державною податковою інспекцією у м. Харцизьку була видана нова довідка, в яку не було включено надбавку за вислугу років в розмірі 40 % від посадового окладу з урахуванням доплати за спеціальне звання, згідно Постанови КМУ від 12.09.1997р. № 1013.
Крім того, згідно ч.6 ст. 33 Закону України «Про державну службу» державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов’язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
Тобто, надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, які вказані позивачем, та матеріальна допомога в розумінні статті 33 Закону України «Про державну службу» належать до додаткових видів грошового забезпечення і приймаються при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільненні зі служби після їх запровадження.
Відповідно до вимог ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв’язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Так, судом встановлено, що всі суми, що зазначені в довідках від 12.07.2007р. № 11348/05-013-1 та від 11.03.2008р. № 5484/05-012-13, в тому числі і на надбавку за вислугу років в розмірі 40 % та на матеріальну допомогу був нарахований та утриманий збір на державне пенсійне страхування, тому вони повинні були прийматися в розрахунок пенсії позивачки.
Таким чином суд прийшов до висновку про те, що види оплати праці та інших виплат, які враховуються при обчисленні середньомісячної заробітної плати для перерахунку пенсії, не повинні виходити із складової заробітної плати, яку отримував державний службовець на час виходу на пенсію, оскільки таке звуження суперечить ст. 37-1 Закону України «Про державну службу».
До того же, зазначена матеріальна допомога має систематичний характер, оскільки виплачувалася позивачці щорічно і являється об’єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду. А матеріальна допомога разового характеру надається роботодавцем у непередбачених (екстрених) випадках окремим працівникам у зв’язку з сімейними обставинами, на оплату лікування, оздоровлення дітей, поховання і не є об’єктом для нарахування і утримання страхових внесків до пенсійного фонду.
Тому, відповідно матеріальна допомога, що виплачувалася позивачці згідно довідки входить до складу фонду оплати праці.
Враховуючи викладені обставини суд приходить до висновку про неправомірність дій управління пенсійного фонду України у м. Харцизьку щодо відмови в перерахунку пенсії, як державному службовцю виходячи з розрахунку надбавки за вислугу років в розмірі 40 % від посадового окладу та матеріальної допомоги.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160 - 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у місті Харцизьку про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у місті Харцизьку щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії як державному службовцю виходячи з розрахунку надбавки за вислугу років в розмірі 40 % від посадового окладу та матеріальної допомоги протиправними.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у місті Харцизьку зробити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з моменту її призначення з урахуванням матеріальної допомоги та надбавки за вислугу років в розмірі 40 % від посадового окладу.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10-ти днів з дня складання постанови суду в повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10-ти днів з дня складання
постанови суду в повному обсязі без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.