Головуючий у 1 інстанції - Іванова О.М.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 квітня 2011 року справа №2а-1500/10/1218
приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Блохіна А.А.
суддів Міронової Г.М. , Юрко І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області на постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 28 грудня 2010 року у адміністративній справі № 2а-1500/10/1218 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, третя особа: Управління державного казначейства у Новоайдарському районі Луганської області, -
ВСТАНОВИЛА:
Позивач 03 грудня 2010 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, третя особа: Управління державного казначейства у Новоайдарському районі Луганської області.
Постановою Новоайдарського районного суду Луганської області від 28 грудня 2010 року у адміністративній справі № 2а-1500/10/1218 позов було задоволено. Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 недоплаченої одноразової компенсації, як учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, у зв’язку з чим зазначене рішення підлягає скасуванню із винесення нової постанови, якою має бути задоволено апеляційну скаргу.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Судом першої інстанції та під час апеляційного розгляду справи встановлено, що позивач має статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджується вкладкою до посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с.8). З 09.11.2010 року позивачу встановлено III групу інвалідності у зв'язку з хворобою, яка пов'язана з виконанням обов'язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується довідкою до акту огляду МСЕК серії НОМЕР_1 (а.с.10) та експертним висновком (а.с.5). Позивачу одноразова компенсація була виплачена органом УПСЗН у сумі 189,60 грн. На звернення виплатити компенсацію в розмірі, встановленому законом, позивачу було відмовлено, що підтверджується відповіддю УПСЗН Новоайдарської РДА (а.с.7). Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті інших або нових законів, при внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод громадян.
Відповідно до ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", одноразова компенсація за шкоду, заподіяну здоров'ю учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, виплачується інвалідам III групи у розмірі 30мінімальних заробітних плат.
Така виплата повинна бути проведена протягом одного місяця з дня встановлення інвалідності, а розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.
Відповідач у відповіді на звернення позивача від 24.11.2010 р. №3893 (а.с. 7) посилаєтьсяна те, що сума даної соціальної виплати встановлена та виплачена позивачу відповідно до Постанови КМУ від 26.07.1996 року № 836 „Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", тому що в цій постанові встановлено конкретні розміри допомоги у визначеній сумі, що суперечить вимогам Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", яким встановлено розмір такої допомоги у кратному розмірі, який дорівнює розміру 30 мінімальних заробітних плат, яка береться до уваги на момент виплати.
Слід зазначити, щона момент нарахування одноразової компенсації позивачу (восени 2010 року) Законами України не встановлювались обмеження щодо застосування положень ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Статтею 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.
Отже, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру одноразової компенсації за шкоду, заподіяну здоров'ю учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважає, що застосуванню підлягає стаття 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" а не постанова Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 року № 836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
Згідно з положенням ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, колегія суддів зазначає, що одноразова компенсація повинна бути виплачена в розмірах, передбачених ст. 48 Закону України „Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідач при нарахуванні та виплаті позивачу одноразової компенсації за шкоду заподіяну здоров'ю внаслідок ліквідації аварії на ЧАЕС, повинен був застосовувати положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме: при розрахунку виходити з розміру мінімальної заробітної плати на момент виплати.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст.ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області – залишити без задоволення.
Постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 28 грудня 2010 року у адміністративній справі № 2а-1500/10/1218 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Новоайдарської районної державної адміністрації Луганської області про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої одноразової компенсації учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, третя особа: Управління державного казначейства у Новоайдарському районі Луганської області – залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками розгляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання нею законної сили.
Головуючий А.А. Блохін
Судді : Г.М. Міронова
І.В. Юрко