Справа №  2-а-2415/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

28 січня  2011 року суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя Козлова Н.Ю., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя про визнання неправомірними дії УПФУ щодо своєчасного перерахунку та виплату основної та додаткової  пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи і зобов’язання її виплатити, –   

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача про визнання неправомірними дії УПФУ щодо своєчасного перерахунку та виплату основної та додаткової  пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи і зобов’язання її виплатити, зазначивши в позовній заяві, що він як інвалід 3-ї групи 1-ї категорії, внаслідок Чорнобильської катастрофи (посвідчення серія НОМЕР_1) отримує державну та додаткову пенсії, передбачені ст.ст. 50,54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р.  Вказує на невідповідність розмірів призначених і виплачуваних йому пенсій, установленим цим Законом, та на відмову УПФ привести їх у відповідність з останніми. Тому просить визнати дії відповідача неправомірними і зобов'язати УПФ усунути зазначені порушення, провівши відповідні перерахунки та виплати з 22.05.2008 р.

Ухвалою суду відкрито скорочене провадження у справі в порядку адміністративного судочинства.   

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідач  повідомлений про розгляд справи в порядку скороченого провадження, надав письмові заперечення, у яких  просить  відмовити у задоволенні позову, оскільки постановою Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня пенсій ного забезпечення громадян" від 16.07.2008 року № 654, установлена починаю чи з 1 липня 2008 року доплата для інвалідів, щодо яких встановлено причин ний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, по III групі інвалідно сті із тим, щоб їхні пенсії досягали 980 грн.

Єдиним нормативно-правовим актом, що визначає мінімальний розмір пенсії за віком, є Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058 (далі - Закон № 1058). Але статтею 28 Закону № 1058, де встановлено розмір мінімальної пенсії за віком, передбачені обмеження щодо його застосування. Так, ч.З ст.28 Закону № 1058 зазначає, що даний розмір мінімальної пенсії за віком застосовується виключно до пенсій, що призначаються на умовах цього Закону.

Оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, суддя дійшов висновку про можливість продовжити розгляд справи у порядку скороченого провадження.

Відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.    

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".     

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон), пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.  Відповідно до статті 50 Закону в редакції від 06.06.1996, інвалідам  III групи, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.  Відповідно до частини 4 статті 54 цього ж Закону в редакції від 06.06.1996, розмір пенсії для інвалідів III  групи щодо яких встановлений зв’язок з Чорнобильською катастрофою не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком.  

Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вносились зміни до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду України №10рп/2008 від 22.05.2008 визнані неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стосовно внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судом встановлено, що позивач  ОСОБА_1 є  інвалідом 3 групи, учасником ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорії 1 осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, одержує пенсію по інвалідності на підставі ст.54 Закону та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі ст. 50 цього Закону.

Розрахунок пенсій позивачу УПФ в Ленінському районі провело виходячи з розміру 19,91грн., установленого чинною на той час постановою КМУ від 03.01.2002р. №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Враховуючи загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, суд вважає, що при розрахунку державної та додаткової пенсій, передбачених статтями наведеними вище, застосуванню підлягає розмір  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет України на відповідний рік. з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частий 3 ст.28 Закону «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», не є перешкодою для застосування зазначеної величини мінімальною розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов'язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31.10.2006 р., у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоровлю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрачу годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначати пенсію, виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється 6-місячний строк.

Захисту підлягають існуючі порушені права, свободи та інтереси особи у публічно-правових відносинах, а тому майбутні правовідносини не можуть бути вирішені заздалегідь.

Керуючись ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 14, 49, 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», п.2 Постанови КМУ від 02.12.1992 р. №674 «Про порядок віднесення деяких категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.40, 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. ст. 6-14,71,99,100,159-163,167, 183-2, 186 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя щодо своєчасного перерахунку та виплати основної та додаткової пенсії ОСОБА_1   неправомірними.

Зобов'язати управління пенсійного фонду України в Ленінському районі м. Запоріжжя здійснити ОСОБА_1 відповідний перерахунок та виплату основної та додаткової пенсії за віком  з урахуванням ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 13 серпня  2010 р. по день розгляду справи з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період,.

В решті позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом десяти днів з дня отримання її копії до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Запоріжжя.   

Суддя:                                                                                          Козлова Н. Ю.