Справа №2-а-783/2011

ПОСТАНОВА

                                                              ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 квітня 2011 року                                                                                 с. Мазурівка

Суддя Чернівецького районного суду Вінницької області Цимбалюк Л.П., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі Вінницької області про зобов*язання суб*єкта владних повноважень вчинити певні дії, -

                                                  ВСТАНОВИВ:

До Чернівецького районного суду звернувся ОСОБА_1 з вище зазначеним позовом, посилаючись на протиправність дій Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі щодо перерахунку пенсії.

Управлінням Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі подано заперечення проти адміністративного позову з посиланням на докази, якими вони обґрунтовуються. Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

За наявності достатніх повідомлених позивачем обставин, розглянувши подані відповідачем заперечення проти позову, приходжу до висновку про можливість розгляду справи та прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 ЦПК України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів.

          Встановлено, що 12 січня 2010 року ОСОБА_1 звернувся до УПФУ у Чернівецькому районі із заявою про проведення перерахунку пенсії з врахуванням стажу та заробітку за 24 місяці його роботи після останнього перерахунку пенсії.

          УПФУ у Чернівецькому районі проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 лише із збільшенням страхового стажу, а розмір за 24 календарних місяці роботи не було взято до уваги, оскільки, після проведеного перерахунку індивідуальний коефіцієнт для обчислення середньомісячного заробітку зменшується. Крім того, перерахунок пенсії було здійснено Управлінням ПФУ у Чернівецькому районі із застосуванням середньої заробітної плати в галузях економіки за 2007 рік.

          У  лютому 2011 року ОСОБА_1 повторно звернувся до Управління ПФУ у Чернівецькому районі із заявою про проведення перерахунку пенсії за показниками середньої заробітної плати працівників, зайнятих у народному господарстві України за 2009 рік.

          28.02.2011 року відповідачем відмовлено у здійсненні даного перерахунку, мотивуючи це його недоцільністю. У своєму листі за №93/06-45/02  відповідач посилається на те, що при перерахунку пенсії керується, як інструктивним роз'ясненням спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року N20/0/18-09/039, N4096/02-01, який визначив порядок застосування статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року, № 1058-ІУ, встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік,  яка становить 1197,91 грн., а в разі проведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати за 24 відпрацьованих місяці після призначення пенсії, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати зменшиться /а.с. 5-6/.

          В своїй відмові Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі посилається на зміни до Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», внесені Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», на те, що перерахунок пенсії здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року, №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

          Зазначені дії відповідача, щодо використання при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати за 2007 рік, не передбачено ні Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року, № 1058—IV, ні іншими нормативно-правовими актами України.

          Викладені в листі Мінпраці та Пенсійного фонду України вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують права позивача, як працюючого пенсіонера. Отже, вказані центральні органи виконавчої влади вчинили дію, що суперечить вимогам частини другої статті 19 та частини 3 статті 22 Конституції України, згідно з якою органи державної влади зобов'язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів»вносилися зміни до законів лише на період до 31 грудня 2008 року, а Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року, №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»лише підтверджує застосування при перерахунку пенсії показника середньої заробітної плати в Україні саме за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії (розділ 11, підпункт 3).

          В Листі Міністерства праці та соціальної політики України, Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039, №4096/02-01 зазначено що при призначенні пенсій у 2009 році застосовується показник заробітної плати (доходу)в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2008 рік (1573,99 гривен), як це визначено підпунктом другим пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян".

          Рішенням законів України, він стосується виключно встановлення доходів та видатків держави на загальносуспільні потреби, зокрема, і видатків на соціальний захист і соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове регулювання відносин, що є предметом інших законів України. Оскільки, предмет Закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, Бюджетному кодексі України, даний закон не може вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. У разі необхідності зупинення законів, внесення до них змін і доповнень, визнання їх не чинними,  підлягають застосуванню окремі закони, а не закон про Державний бюджет.

          Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається (рішення Конституційного Суду України від 6 липня 1999 року N 8-рп/99, від 20 березня 2002 року N 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року N 7-рп/2004, від 1 грудня 2004 року N 20-рп/2004 та ін.).

          Відповідно до частини четвертої статті 42 зазначеного Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування»у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше  ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

          За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 вищезазначеного Закону, тобто, за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.

          За  змістом ч.4 ст.42 зазначеного Закону для перерахунку пенсії застосовується показник середньої зарплати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Отже, якщо при перерахунку пенсії береться заробітна плата відповідно до абзацу першого частини першої статті 40, то підлягає застосуванню і той показник середньої заробітної плати, який береться при призначенні пенсії із заробітку відповідно до цієї ж частини першої статті 40 Закону, тобто за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

          Протягом 2005-2008 років для перерахунку пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 Закону органами Пенсійного фонду вже застосовувався показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії. При цьому, будь - яких різних тлумачень щодо застосування такого порядку не виникало.

          Оскільки, із заявою про проведення перерахунку пенсії за 24 календарних місяці до Управління ПФУ у Чернівецькому районі ОСОБА_1 звернувся у січні 2010 року, то відповідно для перерахунку належної йому пенсії повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати за 2009 рік, а не за 2007 рік.

Статтею 22 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

          Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року, №10-рп/2008 визнано деякі положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів»неконституційними не тому, що певний показник, який має бути застосований при перерахунку пенсії, є неконституційним, а тому, що закон про Державний бюджет України як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших

          Зважаючи на вище викладене, суд приходить до висновку, що УПФУ у Чернівецькому районі проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 всупереч вимогам ст., ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування», оскільки неправомірно застосовано показник середньої заробітної плати за 2007 рік, тоді як застосуванню підлягає показник середньої заробітної плати за 2009 рік, що призвело до значного зменшення розміру пенсії ОСОБА_1

          Судові витрати, здійснені позивачем при зверненні до суду, які документально підтверджені, у відповідності до ч.1 ст.94 КАС України підлягають стягненню на його користь з Державного бюджету України відповідно до задоволених вимог.

          У відповідності до положень п.8 ч.6 ст.183-2, ст.256 КАС України відповідач зобов*язаний виконати постанову негайно.

На підставі ст., ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року, № 1058-ІУ, керуючись ст., ст.6, 11, 18, 19, 99, 100, 104, 105, 106, 183-2, 256 КАС України,  -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити в повному обсязі.

          Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі Вінницької області щодо відмови ОСОБА_1  у проведенні перерахунку пенсії за показниками середньої заробітної плати працівників у середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік.

Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік з січня 2010 року до моменту вступу в законну силу постанови суду та здійснити її виплату.

Зобов*язати Управління Пенсійного фонду України у Чернівецькому районі продовжувати нараховувати та виплачувати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, мешканцю АДРЕСА_1, пенсію, перераховану із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік.

Присудити з Державного бюджету України на користь позивача 3,40 грн. понесених судових витрат по сплаті судового збору.

У відповідності до положень ст.256 КАС України допустити негайне виконання постанови.

Апеляційна скарга на постанову подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через Чернівецький районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:                                                                                            Цимбалюк Л.П.