Справа № 2008/2-а-1004/11
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 березня 2011 року Вовчанський районний суд Харківської області в складі головуючого судді Уханьової І.С., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області, про визнання дій незаконними та зобов’язання проведення перерахунку пенсії,
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області в якому просить суд поновити пропущений строк для звернення до суду з 01.01.2004року, зобов’язати відповідача провести йому, як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС ІІ категорії перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, яка повинна становити 30% мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність –за період з 01.01.2004року по момент винесення рішення з урахуванням проведених виплат та призначити і виплачувати в вищезазначених розмірах в подальшому. На початку 2011року ОСОБА_1 звертався до УПФУ в Вовчанському районі з проханням провести їй перерахунок додаткової пенсії, за шкоду заподіяну здоров’ю за період з 01.01.2004року, але отримав відмову, яку вважає неправомірною.
Представник відповідача на позов заперечення не подав.
Суд розглянув справу за відсутності сторін в порядку скороченого провадження.
Суд, перевіривши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, постраждалим ІІ категорії, що підтверджується копією посвідчення серія
Б № НОМЕР_1, виданого 15.02.1993. Перебуває на обліку в УПФУ в Вовчанському районі та отримує пенсію за віком та додаткову пенсію, за шкоду заподіяну здоров’ю, як особі віднесеній до ІІ категорії.
Позивач 08.02.2011 року звертався до УПФУ в Вовчанському районі Харківської області з заявою про перерахування пенсії, однак йому було відмовлено, що підтверджується листом, адресованим позивачу, де зазначено, що ОСОБА_1 призначена додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю по ст.. 51 Закону № 796, як особі 2 категорії. З 01.01.2008 додаткова пенсія, особам віднесеним до 2 категорії, згідно Закону України «Про Державний бюджет на 2008рік » від 28.12.2007року, встановлена в розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01.12.2010року прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність становить 734,00грн., а додаткова пенсія –110грн.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності.
Судом встановлено, що позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Положеннями статті 14 Закону № 796-Х11 його віднесено до другої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до цього ж Закону України, держава бере на себе відповідальність за завдану шкоду громадянам та зобов'язується відшкодувати її за пошкодження здоров'я або втрату працездатності громадянами та їх дітьми, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, тобто таким громадянам, відповідно до ст.ст. 50,51 цього Закону призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Статтею 49 закону №796 передбачено, що пенсії особам віднесено до категорії 1,2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після визнання права на державну пенсію.
Згідно зі статтею 51 Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Як передбачено ст.53 цього Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Відповідно до змін, внесених Законом України від 05.10.2006 p. N 231-V до частини 3 статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які набрали законної сили з 31.10.2006року, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначеної відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю особам, віднесеним до 1-4 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Статтею 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(яка доповнена Законом України № 231-V від 05.10.2006року ) передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.
Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" змінено та встановлено, щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 2, в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії, та додаткової пенсії, згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни внесені Законом України від 28.12.2007 № 107-УІ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" до статей 51,67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визнано неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Постанови Кабінету Міністрів України, встановлюючи значно менший розмір для розрахунку основної та додаткової пенсій, ніж встановлений Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», а також встановлюючи конкретні мінімальні розмірі державної пенсії, суперечать положенням Закону України № 796.
Як вбачається з матеріалів справи позивач просить захистити його порушене право з 01.01.2006року. Беручи до уваги період з 01.01.2006року по теперішній час, суд приходить до висновку, що перерахунок додаткової пенсії повинен бути проведений з 31.10.2006року (з дня набрання чинності ч.3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»), за виключенням періоду з 1 січня 2008 року по 21.05.2008року, коли діяв Закон України № 107 від 28.12.2007р., а також з 22 травня 2008року по теперішній час, так як дія ст.ст. 49, 51 Закону України № 796 в редакції від 06.06.1996року - не призупинялась, не скасовувалась та не змінювалась.
Враховуючи вищевикладене, та пріоритетність законів над підзаконними нормативно-правовими актами, відповідач, при нарахуванні додаткової пенсії позивачу, протягом зазначеного періоду, повинен був керуватися виключно Законом України № 796 в редакції від 06.06.1996 року та Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Тому відмова відповідача у здійсненні перерахунку пенсії за зазначений період позивачу є необґрунтованою.
Відповідно до частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Отже, відповідач повинен був виконувати вимоги вищезазначеного Закону, який встановлював співвідношення з мінімальною пенсією за віком, яка визначається з прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб.
Але на підставі ст. 99 КАСУ , для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.
Суд приходить до висновку щодо протиправності відмови відповідача в перерахунку додаткової пенсії позивачу, в розмірах, які не відповідають Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»підлягають частковому задоволенню , а саме за період шість місяців по день винесення постанови.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, ст.ст. 49,51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 3, 6-9, 11, 17, 18, 69-71, 94,99 ст. 159, 160-163 КАС України, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1- задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області щодо відмови здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Вовчанському районі Харківської області здійснити перерахунок щомісячної додаткової пенсії, призначеної ОСОБА_1, відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати з 30.09.2010 року по 30.03.2011 року, з урахуванням виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Вовчанський районний суд Харківської області в десятиденний строк з дня отримання копії постанови.
Суддя