2-а-72/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ   УКРАЇНИ

21 березня 2011 року                                                Новогродівський міський суд Донецької області

в складі: головуючого судді Броднікова С. О.

               при секретарі  Кравченко Ю.О.

з участю: позивача ОСОБА_1

              представника відповідача УПФУ Віннікова В.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Новогродівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання проведення перерахунку та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни,

                                                         В С Т А Н О В И В:

19.10.2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання проведення перерахунку та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2008 рік, за 2009 та 2010 роки, вказуючи на те, що він є пенсіонером, знаходиться на обліку і отримує пенсію від УПФУ м.Новогродівці та має статус “дитини війни”, так як народився ІНФОРМАЦІЯ_1. Згідно ст.6 Закону України від 18.11.2004 року “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.  Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дія Закону України  “Про соціальний захист дітей війни” була призупинена. Але законність і обґрунтованість вимог підтверджується рішеннями Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008. Згідно ст.62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність був встановлений з 1.04.2007 року –406 грн., з 1.10.2007 року –411 грн. При цьому, зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 1 квітня та 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абз.5 ч.1 цієї статті, збільшений на 1%, що складає відповідно 410 грн. 06 коп. та 415 грн. 11 коп. Відповідач, починаючи з січня 2008 року виплачує йому надбавку до пенсії лише в розмірі 10 % мінімальної пенсії за віком. Вважає, що за період з 09.07.2007 року по 31.12.2008 рік та за 2009 він мав право отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком.

           Крім того, вважає, що за період з 01.01.2010 року по 31.09.2010 року він також має право отримувати доплату до пенсії щомісячно в розмірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком. Просить визнати неправомірними дії відповідача зобов’язати відповідача провести перерахунок та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня  2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року і з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року.

            Представник УПФУ в м.Новогродівці позов не визнає, вказуючи на те, що підвищення до пенсії “дітям війни”виплачується відповідно до постановою КМУ №530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, п.8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірах: з 22 травня 2008 року –48,10 грн., з липня 48,20 грн. та з 1 жовтня –49,80 грн. На протязі 2009-2010 років також в розмірі 49,80 грн. щомісячно. В задоволенні позову позивачу просить відмовити.

          Вислухавши сторони, вивчивши матеріали справи, суд вважає, позов частково обґрунтованим та таким що підлягає частковому задоволенню.

          Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1 ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти, чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Закон України “Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 1 січня 2006 року, встановлює правовий статус дітей війни та визначає основи їх соціального захисту та гарантує їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

          Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни було менше 18 років.

          Згідно паспорту громадянина України, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто станом на 2 вересня 1945 року йому виповнилося 2 роки. Статус позивача, як дитини війни, підтверджується посвідченням та ніким не оспорюється.

Статтею 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

          Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, з якої випливає, що мінімальна пенсія за віком дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Пунктом 12 ст.71 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” дію ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” з урахуванням ст.111 цього Закону, якою було встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”), у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

          Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року був визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 12 ст.71, ст.111 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року №489, яким була зупинена на 2007 рік дія ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

          Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

          Статтею 152 Конституції України передбачено, що Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

          Таким чином, з 09.07.2007 року була відновлена дія ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а тому вимоги позивача про визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов'язання перерахувати і виплатити щомісячну доплату, як дитині війни, в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року підлягають задоволенню.

          За приписами абз.1 ч.5, ч.3 ст.62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум: з 1 квітня 2007 року –410 грн. 06 коп., з 1 жовтня 2007 року –415 грн. 11 коп. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії  за віком за ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” складає:  з 09 липня 2007 року –123 грн. 02 коп., з 1 жовтня 2007 року –124 грн. 53 коп.

          Як встановлено судом, підвищення до пенсії у зазначених розмірах позивачу, як дитині війни за період 2007 року не нараховувалось і не сплачувалось.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу 2 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28 грудня 2007 року, що набрав чинності з 1 січня 2008 року, ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” викладено в новій редакції, яка передбачає, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірах надбавки, встановленої для учасників війни, тобто на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Вказані зміни були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008.

          Таким чином, з 22.05.2008 року була відновлена дія ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, а тому вимоги позивача в частині визнання бездіяльності відповідача неправомірною та зобов'язання перерахувати і виплатити щомісячне підвищення до пенсії, як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 22.05.2008 року по 31 грудня 2008 року підлягають задоволенню.

          Відповідно ст.58 Закону України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно аб.1 ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” для осіб, які втратили працездатність затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць: з 1 квітня 2008 року –481 грн., з 1 липня 2008 року –482 грн., з 1 жовтня - 498 грн. Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно  ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” складає: з 22 травня по червень 2008 року -144 грн. 30 коп., з 1 липня 2008 року –144 грн. 60 коп., з 1 жовтня 2008 року –149 грн. 40 коп.

          За період з 22 травня по 31 грудня 2008 року позивачу виплачувалося підвищення до пенсії в розмірі: 48,10 грн. з квітня 2008 року, 48,20 грн. з липня 2008 року, 49,80 грн. з жовтня 2008 року, а тому сума підвищення до пенсії позивачу за зазначений період підлягає перерахунку і доплаті.

          Вимоги позивача про перерахунок та доплату щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 рік не ґрунтуються на законі, а тому і не підлягають задоволенню.

          Ст.71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2009 рік”Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році встановлювати розміри  соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

          На думку суду дія зазначеної норми не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат, згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2009 році дітям війни, підвищення до пенсії, або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

          Враховуючи зазначене, суд вважає, що вимоги позивача в частині зобов'язання перерахувати і виплатити щомісячне підвищення до пенсії, як дитині війни в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за період з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року підлягають задоволенню.

          Ст.70 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

          На думку суду, дія зазначеної норми не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат, згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни”, залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже нарахування та виплата у 2010 році дітям війни, підвищення до пенсії, або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно ст.52 Закону України “Про Державний бюджет України на 2010 рік” у 2010 році установлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2010 року - 695 грн., з 1 квітня –706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня –723 грн., з 1 грудня –734 грн.  Розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

           Виходячи з цього, підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” складає: з 1 січня 2010 року –208 грн. 50 коп., з 1 квітня –211 грн. 80 коп., з 1 липня - 212 грн. 70 коп., з 1 жовтня –216 грн. 90 коп., з 1 грудня –220 грн. 20 коп.

          За період 1 січня по грудень 2010 року включно позивачу виплачувалося підвищення до пенсії в розмірі 49,80 грн. щомісячно, а тому сума підвищення до пенсії за зазначений період підлягає перерахунку і доплаті.

          З урахуванням зазначеного, суд вважає можливим зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу недоплаченого щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 01.01.2010 року і до кінця 2010 року, з урахуванням сплачених сум.

          Суд вважає, необґрунтованим заперечення відповідача проти позову з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, оскільки постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року, пункт 8 зазначеної постанови КМУ, яким встановлено, що “…дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”та “Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня - 48,1 гривні, з 1 липня - 48,2 та з 1 жовтня - 49,8 гривні; та пункт 15, яким визначено дату набрання чинності постанови з 22 травня 2008 року, - визнано незаконними.

          Згідно ч.2 ст.3 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

          На думку суду, не заслуговують на увагу заперечення відповідача про відсутність бюджетного фінансування для здійснення зазначених соціальних виплат, в зв'язку з тим, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин не надходження коштів з Державного бюджету України на соціальну виплату.

          Керуючись Конституцією України, Законом України “Про соціальний захист дітей війни” №2195 від 18.11.2004 року, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року №1058, Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” від 19.12.2006 року №489, Законом України “Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2009 рік”, Законом України “Про Державний бюджет України на 2010 рік”, Рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року, Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2009 року № 2/385, ст.ст.2, 9, 11, 12, 86, 159, 160, 162, 163, 186 КАС України, суд,

                                                     П О С Т А Н О В И В:

          Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці про визнання неправомірною бездіяльність та зобов'язання проведення перерахунку та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії, як дитині війни –задовольнити частково.

          Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці щодо не перерахунку та виплати щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року і з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2010 року відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” – неправомірними.

          Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м.Новогродівці провести перерахунок та виплату щомісячного підвищення у розмірі надбавки до пенсії ОСОБА_1, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за періоди з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2010 року відповідно до ст.6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” за рахунок коштів Державного бюджету України, з урахуванням фактично сплачених сум.

          В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовити.

          Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Донецької області через Новогродівський міський суд Донецької області шляхом подачі апеляційної скарги на неї протягом 10 днів з дня проголошення постанови.

          Постанову виготовлено в нарадчій кімнаті.

                    Суддя: