Справа № 2-а-566/11 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          30 березня 2011 року Ленінський районний суд м. Донецька в складі:

головуючого судді:                                                                                                  Шестопалової Я.В.

при секретарі:                                                                                                                     Білоус А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Донецька  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління  праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про визнання дій неправомірними та виплату недоотриманих сум державної допомоги по догляду за дитиною, -

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду  з адміністративним позовом до Управління  праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про визнання дій неправомірними та виплату недоотриманих сум державної допомоги по догляду за дитиною. В обґрунтування позову зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 вона народила сина ОСОБА_2, що підтверджується свідоцтвом про народження. З 01.04.2007 року вона знаходиться в УТСЗН Ленінської районної у м. Донецьку Ради та  отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку як застрахована особа, тобто на неї поширюється дія статті 15 ЗУ „ Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21 листопада 1992 року № 2811-ХП ( надалі Закон № 2811-ХП). Згідно частини 1 статті 15 Закону № 2811-ХП допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Всупереч вказаним вимогам Закону державна допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку виплачувалась їй в наступних розмірах: квітень 2007 року –липень 2007 року –129,03 гривень; серпень 2007 року –132,64 гривень; вересень 2007 року – 134,45 гривень; жовтень 2007 року –136,13 гривень; листопад 2007 року –140,05 гривень; грудень 2007 року –вересень 2009 року –144,10 гривень; жовтень 2009 року –111,57 гривень, що є набагато меншим, ніж встановлений законодавством прожитковий мінімум для дітей до 6 років. Позивачка звернулася до відповідача із заявою, де просила провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-РП/2007. Проте у перерахуванні їй було відмовлено на тій підставі, що виплата проводиться у відповідності до Законів України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», “Про державну допомогу сім`ям з дітьми” та Закону України про Державний бюджет на відповідний рік. У зв`язку з чим позивачка звернулася до суду та просила визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради щодо не нарахування їй щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не нижче прожиткового мінімуму, встановленого для дитини у віці до шести років, та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради перерахувати та сплатити їй недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі не нижче прожиткового мінімуму, встановленого для дитини у віці до шести років, з урахуванням виплаченої допомоги за період з 01.04.2007 року по 31.10.2009 року.

У судове засідання позивачка не з»явилася, надала заяву з проханням слухати справу та винести рішення у її відсутність, позовні вимоги підтримала та просила задовольнити  позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача за дорученням Дорошева Г.І. у судове засідання не з»явилася надала заяву з проханням слухати справу у її відсутність, а також письмові заперечення на позов, відповідно до яких позовні вимоги не визнала та пояснила, що позивачка перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, як застрахована особа, в повному обсязі згідно діючим законодавством. Абзацом 1 частини 2 статті 56 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 р.», який неконституційним не визнавався, встановлено джерело фінансування виплат допомоги сім’ям з дітьми за рахунок субвенцій з Державного бюджету місцевим бюджетам, стосовно виплач позивачці допомоги по догляду за дитиною в 2008 р., зазначила, що ст. 23 розділу 2 ЗУ «Про державний бюджет на 2008 р., та про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 28.12.2007 р. № 107-17 внесені зміни до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановленого розміру допомоги по догляду за дитиною та допомоги при народжені дитини. Статтею 15 цього закону передбачено, що з 01.01.2008 р. допомога по догляду за дитиною надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш ніж 130 гривень. Тому в задоволенні позовних вимог просила відмовити в повному обсязі.

Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю дитини ОСОБА_2  ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження, яке видано відділом РАЦС Ленінського районного управління юстиції м. Донецька, актовий запис №767. (а.с.5)

Згідно довідки відповідача - УПСЗН Ленінської районної в м. Донецьку Ради ОСОБА_1 з 01.04.2007 року перебуває на обліку  в Управлінні праці та  соціального захисту населення Ленінської районної в м. Донецьку Ради   та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»№ 2811-ХІІ від 21.11.1992 р., а також на підставі ЗУ «Про Державний бюджет України за 2007 р.»у наступному розмірі: квітень 2007 року –липень 2007 року –129,03 гривень; серпень 2007 року –132,64 гривень; вересень 2007 року –134,45 гривень; жовтень 2007 року –136,13 гривень; листопад 2007 року –140,05 гривень; грудень 2007 року –вересень 2009 року –144,10 гривень; жовтень 2009 року –111,57 гривень.

ОСОБА_1 є застрахованою особою у системі загальнообов’язкового державного соціального страхування,  та допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховувалась їй на підставі ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».

          Згідно статті 2 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»від 18.01.2001 р. № 2240-11 суб’єктами загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням є застрахована особа, страхувальник та страховик. При цьому, страховиком є Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі –Фонд). За частиною 3 статті 9 вказаного закону Фонд є некомерційною самоврядною організацією.

Частиною 1 статті 19 Закону №2240-ІІІ передбачено, що основним джерелом формування коштів загальнообов’язкового державного соціального страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, є страхові внески страхувальників-роботодавців і застрахованих осіб, що сплачуються на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

         Статтею 42 Закону № 2240-111 передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку мас застрахована особа (один із батьків дитини, усиновитель, баба. дід. інший родич або опікун), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Статтею 43 Закону № 2240-ІП передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Правління Фонду ні в 2007. ні в 2008 роках розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не встановлювало.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, починаючи з 1 січня 2007 року, не здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, страхувальники (суб'єкти господарювання) не мають права здійснювати призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за рахунок коштів Фонду та відображати ці витрати в звітності по коштах загальнообов'язкового державного соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням

Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19 грудня 2006 року № 489-V та пунктів 23, 24. 25 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У] від 28 грудня 2007 року виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється у 2007 та 2008 роках за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.

Статтею 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»від 21 листопада 1992 року №_28.11-ХПДіцмінами та доповненнями) передбачено, що всі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другі статті 4 цього Закону призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновнтелів. опікуна, піклувальника).

Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, суд зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету  Міністрів України не делеговані.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року №13 затверджений Порядок призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, який втратив чинність з 1 березня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57. Згідно пункту 2 цього Порядку призначення і виплата них догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 1 січня 2007 року здійснюється органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб. З 1 березня 2008 року питання щодо порядку призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулюється постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми" зі змінами внесеними, постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2008 року № 57, При цьому, обмежень щодо термінів звернення за призначенням допомоги зазначеними Порядками не встановлено.

За Порядком фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затвердженим постанови Кабінету Міністрів України від 4 березня 2002 року № 256, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам. Перерахування коштів допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку безпосередньо на рахунки населення здійснюють територіальні управління прані та соціального захисту населення з реєстраційних рахунків за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років».

З огляду на вищевикладене  суд дійшов до висновку, що належним відповідачем у спорах щодо розміру виплата з 1 січня 2007 року допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є територіальні управління праці та соціального захисту населення.

Пунктом 1 частини 1 етапі 92 Конституції України передбачено, що виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, тому у 2007 та 2008 роках нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна здійснюватися територіальними управліннями прані та соціального захисту населення на підставі статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»зі змінами та доповненнями внесеними законами про державні бюджети 2007 та 2008 років з врахуванням рішення Конституційного Суду України № б-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007. яким визнанні неконституційними статті 56. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік".

На  виконання  рішення  Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі № 1-29/2007 з 9 липня_ 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім,ям з дітьми" в частині виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до б років, тому сума допомоги підлягає перерахуванню з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гри., з 1 квітня - 463 гри., з 1 жовтня -470 грн

          Таким чином, позивачка має право на перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року  по 31.12.2007 року в розмірі прожиткового мінімуму.

Суд, не приймає посилання відповідача, на відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат з огляду на те. що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюду України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність. утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

З урахуванням того, що відповідачем були вчинені дії по виплаті певних коштів позивачу, проте в розмірі, що суперечне чинному на момент проведення виплат законодавству, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо недоплати позивачу  допомоги   по догляду  за дитиною  до трирічного віку у  розмірі передбаченому Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року слід визнати протиправними.

Стосовно посиланя відповідача на пропущений позивачем строку для звернення до адміністративного суду з позовною заявою, встановленого ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає необхідним зазначити наступне.

Згідно зі статтею 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані (частина друга), при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (частина третя). Скасування конституційних прав і свобод - це їх офіційна (юридична або фактична) ліквідація. Звуження змісту та обсягу прав і свобод є їх обмеженням. У традиційному розумінні діяльності визначальними поняття змісту прав людини є умови і засоби, які становлять можливості людини, необхідні для задоволення потреб її існування та розвитку. Обсяг прав людини -це їх сутнісна властивість, виражена кількісними показниками можливостей людини, які відображені відповідними правами, що не є однорідними і загальними. Загальновизнаним є правило, згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно статті 5 Сімейного кодексу України держава охороняє сім'ю, дитинство, материнство, батьківство, створює умови для зміцнення сім'ї. Держава створює людині умови для материнства та батьківства, забезпечує охорону прав матері та батька, матеріально і морально заохочує і підтримує материнство та батьківство. До вимог, що випливають із сімейних відносин, позовна давність не застосовується відповідно до статті 20 Сімейного кодексу України.

Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Статтею 23 вказаного закону передбачено, що рішення органу, що призначає і здійснює виплату державної допомоги, може бути оскаржено у вищестоящих органах виконавчої влади або у судовому порядку.

Відповідно до пункту 57 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751. у разі затвердження нового розміру прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку розмір допомоги по вагітності і пологах, по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, допомоги на дітей, які перебувають під опікою чи піклуванням та допомоги на дітей одиноким матерям перераховуються без звернення осіб, яким вони призначені, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий прожитковий мінімум. За пунктом 55 вказаного Порядку призначені, але своєчасно не одержані суми державної допомоги сім'ям з дітьми з вини органу, що призначає або виплачує зазначену допомогу, виплачуються протягом будь-якого часу без обмежень. При цьому виплата здійснюється виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на день її призначення.

Вказаним Порядком затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року N 1751 та Порядком призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13, не встановлені кінцеві терміни звернення за виплатою допомоги особою, яка має право на отримання її у зв'язку з доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Жодним з перелічених нормативних актів не встановлений строк або обмеження щодо звернення за виплатою передбаченого відповідним законодавством розміру допомоги та оскарження дій суб'єкта владних повноважень щодо відмови в виплаті допомоги в належному розмірі.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що доводи відповідача щодо пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду є необгрунтованим, тому підстав для застосування вимог передбачених ст.100 КАС України не має.

Так, відповідно до ч.2 ст. 99 КАСУ особа може звернутися до суду для захисту своїх порушених прав з дня коли дізналася про порушення своїх прав.

 Після відмови відповідачем перерахувати належну позивачці суму грошової допомоги, позивачка вважаючи таку  відмову незаконною та такою, що порушує передбачені законом її права звернулася  до суду за захистом своїх порушених прав,  в межах діючого строку з моменту коли довідалась про порушення своїх прав.    

На підставі  вищевикладеного і керуючись ЗУ «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»,  ст. ст. 3, 8, 55, 19 Конституції України,  ст. ст. 3, 8, 9, 10, 11,  71, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

          Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління  праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради про визнання дій неправомірними та виплату недоотриманих сум державної допомоги по догляду за дитиною –задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року не у повному обсязі.

Визнати бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Ленінської районної у м. Донецьку Ради здійснити перерахунок недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року за рахунок коштів державного бюджету України за кодом класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років»з реєстраційного рахунку № 35415014001477, КЕКВ-1343.

В іншій частині позовних вимог залишити без задоволення.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк адміністративної скарги з дня проголошення постанови. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: