ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 квітня 2011 року Справа № 2а-0870/701/11
Запорізький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Калашник Ю.В.,
при секретарі судового засідання Баланчук І.М.,
за участю представників:
позивача – не з’явився;
відповідача 1 – не з’явився;
відповідача 2– не з’явився,
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовною заявою Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м.Запоріжжя
до відповідача 1.Товариства з обмеженою відповідальністю «Вільча – Агробудсервіс», відповідача 2. Державного реєстратора Запорізької міської ради Сергеєвої Тетяни Іванівни,
про скасування державної реєстрації змін до установчих документів та зобов’язання вчинити певні дії.
ВСТАНОВИВ:
01 лютого 2011 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної податкової інспекції у Жовтневому районі м. Запоріжжя (далі – позивач) до відповідача 1.Товариства з обмеженою відповідальністю «Вільча – Агробудсервіс»( далі – відповідач), відповідача 2. Державного реєстратора Запорізької міської ради Сергеєвої Тетяни Іванівни, в якому позивач просить визнати недійсними зміни до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю «Вільча – Агробудсервіс», щодо перереєстрації місцезнаходження з адреси: 62504, Харківська область, Вовчанський район, м. Вовчанськ,вул.. Леніна, буд. 75 на адресу 69002, м.Запоріжжя, вул.. Леппіка, 2/17, кв.100-200, про що в єдиному державному реєстрі зроблено запис під №6 та №7, зобов’язати державного реєстратора Запорізької міської ради внести запис, щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів, що пов’язані зі зміною місцезнаходження юридичної особи та скасувати запис №9 в єдиному державному реєстрі про взяття товариства з обмеженою відповідальністю «Вільча – Агробудсервіс» на облік.
Ухвалою судді Запорізького окружного адміністративного суду від 02.02.2011 позовну заяву було залишено без руху, після усунення позивачем недоліків позовної заяви, було відкрито провадження у справі та призначено її до судового розгляду.
14.03.2011 судом були отримані письмові пояснення державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради Сергеєвої Тетяни Іванівни яка зазначила, що 16.07.2010 державним реєстратором Вовчанської районної державної адміністрації Харківської області Альохіною Ж.В. на підставі поданих згідно ст.ст. 19, 29 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (Закон про реєстрацію) документів були внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (ЄДР записи №14541050006000005 та №14541070007000005 про зміни до установчих документів та до відомостей, що містяться в ЄДР. Реєстраційні дії проведені згідно вищевказаного закону. Державний реєстратор не мав підстав для відмови у державній реєстрації. Підстави для відмови передбачені ст.27 Закону про реєстрацію. Вказує, що дії державного реєстратора відповідають вимогам законодавства про державну реєстрацію. Пояснює, що статтею 31 Закону про реєстрацію передбачено скасування державної реєстрації змін до установчих документів (стосовно TOB «ВІЛЬЧА- АГРОБУДСЕРВІС» це дія №14541050006000005). Свідоцтво про зміну місцезнаходження TOB «ВІЛЬЧА-АГРОБУДСЕРВІС» видане після проведенні дії №14541070007000005 згідно ст. 19 Закону про реєстрацію. Зазначає, що у Законі України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» відсутній механізм скасування реєстраційної дії «внесення відомостей, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» (стосовно TOB «ВІЛЬЧА-АГРОБУДСЕРВІС» це дія №145410700007000005). Стосовно вимог позивача про скасування запису №9 в ЄДР про взяття на облік юридичної особи повідомляємо, що підстави для відмови та механізм не передбачені законодавством. Звертаємо увагу, що позивач не вимагає скасування запису про зняття з обліку за попереднім місцезнаходженням юридичної особи. Про статус відомостей з ЄДР сказано у п.2 ст.18 Закону про реєстрацію: «Якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, є недостовірними і були внесені до нього, то третя особа може посилатися на них у спорі як на достовірні. Третя особа не може посилатися на них у спорі у разі, якщо вона знала або могла знати про те, що такі відомості є недостовірними.» Особи, винні у внесенні до установчих документів або інших документів, які подаються державному реєстратору, завідомо неправдивих відомостей, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, несуть відповідальність, встановлену законом. Це передбачено ст.53 Закону про реєстрацію. Статтею 38 Закону про реєстрацію передбачені підстави для постановления судового рішення про припинення юридичної особи, що не пов'язане з банкрутством. Серед таких підстав є наявність в ЄДР запису про відсутність юридичної особи за вказаним її місцезнаходженням. На підставі такого судового рішення здійснюється державна реєстрація припинення юридичної особи, а не скасування державної реєстрації.
04.04.2011 позивач надіслав на адресу суду заяву про зміну позовних вимог, а саме: зобов’язати державного реєстратора Запорізької міської ради внести запис, щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів, що пов’язані зі зміною місцезнаходження юридичної особи та скасувати запис №9 в єдиному державному реєстрі про взяття товариства з обмеженою відповідальністю «Вільча – Агробудсервіс» на облік; скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю «Вільча – Агробудсервіс», які внесені до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців під записом №14541050006000005 від 16.07.2010, щодо зміни місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю «Вільча – Агробудсервіс» з адреси : 62504, Харківська область, Вовчанський район, м.Вовчанськ,вул.. Леніна, буд. 75 на адресу 69002, м.Запоріжжя, вул.. Леппіка, 2/17, кв.100-200;скасувати зміни до відомостей про товариства з обмеженою відповідальністю «Вільча – Агробудсервіс», що не пов’язані зі змінами в установчих документах, щодо зміни місцезнаходження відповідача з адреси 62504, Харківська область, Вовчанський район, м.Вовчанськ,вул.. Леніна, буд. 75 на адресу 69002, м.Запоріжжя, вул.. Леппіка, 2/17, кв.100-200, які внесено у Єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб підприємців записом під №14541050006000005 від 16.07.2010.
Представник позивача у судове засідання не з’явився, проте 04.04.2011 надіслав на адресу суду клопотання про розгляду справи без його участі
Представник відповідача 1 в судове засідання не з’явився, про час та день судового розгляду повідомлявся належним чином, причини неявки суду не повідомив.
Представник відповідача 2 в судове засідання не з’явився, проте направив на адресу суду заяву про розгляд справи без його участі.
Рекомендовані поштові відправлення, які надсилалися відповідачу – юридичній особі за адресою місцезнаходження: вул.. Леппіка, 2/17, кв.100-200, м. Запоріжжя, 69002, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, були повернені до суду з відміткою відділення поштового зв’язку про відсутність адресата за зазначеною адресою.
Суд на підставі ч. 4 ст. 33 КАС України вважає, що судові виклики були вручені відповідачу належним чином.
За таких обставин суд дійшов висновку щодо можливості розгляду справи за відсутності представників сторін.
Враховуючи неприбуття в судові засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, суд на підставі ч. 1 ст. 41 КАС України не здійснював фіксування судових засідань за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Суд, розглянувши матеріали і з’ясувавши обставини адміністративної справи, заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Вільча-Агробудсервіс», як суб'єкт підприємницької діяльності в органах державної реєстрації зареєстрований 17.08.2004р. за № 14541020000000005 та до кінця 2010 року перебував на обліку у Вовчанській МД1II Харківської області.
Згідно відомостей отриманих із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, шляхом внесення змін до установчих документів, відповідачем змінено місцезнаходження з адреси: 62054. Харківська область, Вовчанський район, м. Вовчанськ, вул. Леніна, 75 на адресу: 69002, Запорізька область, м. Запоріжжя, Жовтневий район, вул. Леппіка. 2/17, оф. 100-200.
Відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, здійснюється шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Стаття 5 вищевказаного законодавчого акту встановлює, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.
Листом від 28.07.2010р. № 571/7/29-049 Вовчанська МДПІ Харківської області повідомила ДНІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя про зміну місцезнаходження відповідача, згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Відповідно до п. 2 ст. 10 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», державні податкові інспекції здійснюють функції, щодо забезпечення обліку платників податків...
Відповідно до ст. 16 Податкового кодексу України, платники податків зобов'язані стати на облік у контролюючих органах в порядку, встановленому законодавством України.
Пункт 63.3 статті 63 Податкового кодексу України встановлює, що з метою проведення податкового контролю платники податків підлягають реєстрації або взяттю на облік в органах державної податкової служби за місцезнаходженням юридичних осіб...
Державний реєстратор Запорізької міської ради своїм листом від 23.07.2010р. № 1412 повідомила, що реєстраційна справа відповідача надійшла до державного реєстратора у Жовтневому районі м. Запоріжжя і прийнята на облік.
Відповідно до вищевказаної норми Податкового кодексу України, платник податків зобов'язаний стати на облік у відповідних органах державної податкової служби за основним та неосновним місцем обліку..
Проте, відповідач не звертався до ДПІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя за новим місцезнаходженням, ні з заявою про взяття на облік (форма № 1-ОПП), ні за отриманням довідки про взяття на облік платника податків (форма № 4-ОПП), на виконання вимог положень передбачених Порядком обліку платників податків і зборів, затверджена наказом ДПА України від 22.12.2010р. № 979 та зареєстрованого в Мін'юсті України 30.12.2010р. за № 1439/18734.
Проведеними заходами, щодо перевірки відповідності юридичної адреси фактичному місцезнаходженню TOB «Вільча-Агробудсервіс» встановлено, що Відповідач за новим місцезнаходженням (м. Запоріжжя, вул. Леппіка, 2/17, кв. 100-200), не знаходиться (такий будинок взагалі відсутній).
Крім того, згідно із повідомленням Бюро технічної інвентаризації № 16058 від 08.12.2010р., у сховищі реєстраційно-інвентаризаційних справ ОП ЗМБТІ відсутня реєстраційно-інвентаризаційна справа на об'єкт нерухомості з поштовою адресою м. Запоріжжя, вул. Леппіка, 2/17.
У відповідності до п. 8 ст. 19 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб га фізичних осіб - підприємців», ДНІ у Жовтневому районі м. Запоріжжя 24.11.2010р. повідомило Державного реєстратора Запорізької міської ради про відсутність юридичної особи (Відповідача) за місцезнаходженням (форма № 18-01 ОПП).
На виконання вимог Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», державним реєстратором 17.01.2011р., до єдиного державного реєстру внесено інформацію, щодо відсутності юридичної особи за вказаною адресою.
Відповідно до ст. 14 Закону № 755-IV передача реєстраційних справ здійснюється в разі: зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи-підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи-підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці.
За наявності цієї підстави, державний реєстратор протягом десяти робочих днів з дати державної реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи-підприємця зобов’язаний передати за описом реєстраційну справу державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи або за новим місцем проживання фізичної особи-підприємця.
Пунктом 1 статті 4 Закону № 755-IV визначено поняття державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців – це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Відповідно до ст. 25 Закону № 755-IV державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, без розгляду зобов’язаний перевірити ці документи на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, які передбачені частиною першою статті 27 цього Закону.
За змістом ст. 27 Закону № 755-IV підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є, зокрема: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону
Згідно з ч. 3 ст. 8 Закону № 755-IV відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.
Відповідно до ст. 93 ЦК України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.
З огляду на викладене, зазначення відповідачем у документах при проведенні державної реєстрації зміни місцезнаходження адреси, яка не відповідає дійсному її місцезнаходженню суд вважає підставою для скасування державної реєстрації змін до установчих документів.
Згідно з п. 67.2 ст. 67 Податкового кодексу України органи державної податкової служби в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів.
Таким чином суд визнає адміністративний позов обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню в частині вимог про скасування державної реєстрації змін до установчих документів відповідача, які внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців під записом №14541050006000005 від 16.07.2010, щодо зміни місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю «Вільча – Агробудсервіс» з адреси : 62504, Харківська область, Вовчанський район, м.Вовчанськ,вул.. Леніна, буд. 75 на адресу 69002, м.Запоріжжя, вул.. Леппіка, 2/17, кв.100-200 та скасувати зміни до відомостей про товариства з обмеженою відповідальністю «Вільча – Агробудсервіс», що не пов’язані зі змінами в установчих документах, щодо зміни місцезнаходження відповідача з адреси 62504, Харківська область, Вовчанський район, м.Вовчанськ,вул.. Леніна, буд. 75 на адресу 69002, м.Запоріжжя, вул.. Леппіка, 2/17, кв.100-200, які внесено у Єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб підприємців записом під №14541050006000005 від 16.07.2010.
Відносно вимог про зобов’язання державного реєстратора Запорізької міської ради внести запис, щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів, що пов’язані зі зміною місцезнаходження юридичної особи та скасувати запис №9 в єдиному державному реєстрі про взяття товариства з обмеженою відповідальністю «Вільча – Агробудсервіс» на облік зазначає наступне.
Обов’язок вчинення вищезазначених реєстраційних дій виникає у державного реєстратора на підставі норм ст. 31 Закону № 755-IV після отримання ним копії судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, що надсилається йому судом у день набрання таким рішенням законної сили.
Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Такий спосіб захисту порушеного права як зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчинити певні дії може бути обраний позивачем у випадку протиправної бездіяльності суб’єкта владних повноважень. Визначення «бездіяльність» суд розуміє як пасивну поведінку суб’єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб, зокрема, недотримання суб’єктом владних повноважень визначених законом часових рамок для вчинення дій або прийняття рішень.
Відтак постановлення судом рішення про зобов’язання державного реєстратора вчинити певні дії до моменту виникнення у нього обов’язку щодо вчинення таких дій суперечить завданням адміністративного судочинства.
Таким чином, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.
Враховуючи вищезазначене та керуючись ст.ст. 2, 4, 7 – 12, 14, 86, 158 – 163 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю «Вільча – Агробудсервіс», які внесені до Єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб підприємців під записом №14541050006000005 від 16.07.2010, щодо зміни місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю «Вільча – Агробудсервіс» з адреси: 62504, Харківська область, Вовчанський район, м.Вовчанськ,вул.. Леніна, буд. 75 на адресу 69002, м.Запоріжжя, вул.. Леппіка, 2/17, офіс 100-200.
Скасувати зміни до відомостей про товариства з обмеженою відповідальністю «Вільча – Агробудсервіс», що не пов’язані зі змінами в установчих документах, щодо зміни місцезнаходження відповідача з адреси 62504, Харківська область, Вовчанський район, м.Вовчанськ,вул.. Леніна, буд. 75 на адресу 69002, м.Запоріжжя, вул.. Леппіка, 2/17, офіс 100-200, які внесено у Єдиний державний реєстр юридичних та фізичних осіб підприємців записом під №14541050006000005 від 16.07.2010.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова в повному обсязі, у відповідності до вимог ст. 160 КАС України, оформлена і підписана 08.04.2011.
Суддя (підпис) Ю.В.Калашник