Справа № 2-а -195/2009p.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 березня 2009 року Харцизький міський суд Донецької області в складі: головуючого - судді Демидової В.К., при секретарі - Поливяної І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харцизьку справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Харцизької міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення суми недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, 3-тя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка звернулась до суду з позовом до відповідача, який мотивує тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року вона народила сина ОСОБА_2, в зв’язку з чим знаходилась у відпустці по догляду за дитиною до досягнення сином трирічного віку.
Відповідно до ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми " вона мала право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку, яка повинна була виплачуватися в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років. Однак відповідач виплачував допомогу в меншому розмірі, ніж встановлено законодавством. У зв’язку з цим вона направила до відповідача заяву з проханням про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та про сплату боргу, що утворився. Однак відповідач своїм листом відмовив їй в перерахунку допомоги.
Вважає вказані дії відповідача неправомірними, оскільки вони порушують її права та вимоги діючого законодавства. Просить визнати дії відповідача неправомірними та стягнути недоплачену суму щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік у розмірі 1982, 60 грн.
В судовому засіданні позивачка повністю підтримала заявлені позовні вимоги та вточнила їх, просить поновити їй строк звернення до суду з даним адміністративним позовом, оскільки вона його пропустила з поважних причин, оскільки вона дізналася про порушення своїх прав тільки в жовтні 2008 року з ЗМІ, вона не має юридичної освіти, вільного доступу до Інтернету. Крім того, вона має малолітню дитину та була весь час зайнята за доглядом дитини. Надала суду заяву з проханням розглянути справу у її відсутність.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Харцизької міської ради в судове засідання не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність та заперечення на позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Харцизької міської ради, в якій вказав, що заперечує проти задоволення позовних вимог з наступних підстав: позивачка ОСОБА_1 звернулась до УПСЗН виконкому Харцизької міської ради із заявою про призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку без урахування доходів сім’ї, як застрахованої в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування. На підставі наданих документів (заяви та приказу про відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку), протоколу про призначення допомоги їй була призначена вказана допомога з 01.04.2007 року по 30.03.2009 року на період: з 01.04.2007 року по 30.09.2007 року в розмірі 129, 03 грн., з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року в розмірі 130, 64 грн., оскільки ст. 62 ч. 1 Закону України „ Про державний бюджет України на 2007 рік" був затверджений прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 01.10.2007 року - 568 грн. (568 грн. х 23 % = 130, 64 грн).
Розпорядженням від 01.01.2008 року вказана допомога була призначена в наступному розмірі: з 01.01.2008 року по 30.03.2009 року в розмірі 144, 10 грн., згідно з розділом 11 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" та Законом України „Про індексацію грошових доходів населення".
На підставі наказу Міністерства труда та соціально політики України від 06.12.2006 року № 453 „Про передачу функцій призначення та виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам від страхувальників та робочих фондів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування по тимчасовій втраті дієздатності та його окремим органам труда та соціального захисту населення" функції по здійсненню виплат одноразової допомоги та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трилітнього віку застрахованим особам за рахунок коштів субсидій з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату вищевказаних видів допомоги в 2007 році передані УПСЗН (п.1 Постанови КМУ „Питання виплати застрахованим особам допомоги при
народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку" від 16.01.2007 року № 32).
Наказом Міністерства труда та соціальної політики України „Про деякі питання виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам" від 29.01.2007 року № 32 був затверджений Порядок передачи документів від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування по тимчасовій недієздатності та його підрозділам труда та соціального захисту населення для продовження виплат в 2007 році застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В зв’язку з передачею вказаних функцій був затверджений Порядок призначення та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування (постанова КМУ від 11.01.2007 року № 13), яким Управління керувалось при призначенні та виплаті допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового державного соціального страхування.
Керуючись вищевказаним, на час звертання позивачки при ухваленні розмірі даного виду допомоги УПСЗН керувалось Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік" (а саме ст.. ст. 56, 62), постановою КМУ „Про порядок призначення та виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов’язкового соціального страхування" від 11.01.2007 року № 13, а саме: п.9, де чітко вказано, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам призначається в розмірі, який рівняється різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для дієздатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу, але не менше 23 % вказаного прожиткового мінімуму", а також ст.. 13, 15 Закону України „Про державний бюджет України сім’ям з дітьми".
Крім того, частиною 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Також, згідно п.5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України к нормативно-правовим актам, які регулюють бюджетні відносини в Україні, відносяться нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, які прийняті на підставі і у виконання Бюджетного кодексу, Закону України про Державний бюджет та інших законів України. Згідно ст. 22 Бюджетного кодексу України, УПСЗН є головним розпорядником бюджетних коштів, тобто УПСЗН неправомочне виплатити більш, ніж передбачено Законом про Державний бюджет на відповідний рік.
Згідно з Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 рік, положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", а саме абз.З ч.2 ст. 56 по встановленню розміру допомоги по догляду за дитиною до досягненням нею трирічного віку, який визначається як різниця між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, і середньомісячним сукупним доходом сім’ї із розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менш 90 гривень для незастрахованих осіб і не менш 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, в порядку, встановленому КМУ і призупинення на 2007 рік дії ст. 43 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленими народженням і похованням" по встановленню розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, ч. 1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" визнані такими, які не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними. Однак ч. 1 ст. 62, а також абз.1 ч.2 ст. 56 Закону України "Про державний бюджет України на 2007рік" і п.9, 11 постанови КМУ від 11.01.07р. № 13 у 2007 році були дійсними і їх ніхто не скасовував.
Таким чином, в даному випадку позивачці ОСОБА_1 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена і виплачувалася на підставі ч. 1 ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007рік" і постанови КМУ від 11.01.07року № 13. В зв’язку з чим, просить у позовних вимогах позивачці відмовити.
Представник третьої особи - Головного управління державного казначейства України в Донецькій області в судове засідання не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи в його відсутність.
Суд вважає можливим розглянути справу у відсутність сторін на підставі доказів, що є в матеріалах справи.
Суд знаходить позов обгрунтованим та таким, що підлягає частковому задоволенню. Суд встановив, що позивачка ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила сина ОСОБА_2, в зв’язку з чим знаходилась у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно довідки Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Харцизької міської ради вбачається, що позивачка знаходиться на обліку в Харцизькому УПСЗН та їй була сплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку: за квітень 2007 року,
травень 2007 року, червень 2007 року, липень 2007 року - по 129 грн.03 коп. щомісяця; у серпні 2007 року - 132 грн.64 коп.; у вересні 2007 року - 134 грн.45 коп.; у жовтні 2007 року - 136 грн.13 коп.; у листопаді 2007 року-140 грн.05 коп.; за грудень 2007 року -144 грн. 10 коп.
Згідно ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" позивачка мала право на щомісячну грошову державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.
Відповідно до ст. 15 ЗУ "Про державну допомогу сім’ям з дітьми" позивачці щомісячно повинна була надаватися грошова допомога в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.
Згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна виплачуватися в 2007 році у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.14 ст. 71 вищевказаного Закону дію ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» на 2007 рік було зупинено.
Однак рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року (справа про соціальні гарантії") положення ст.. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та положення п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ч. 1 ст. 15 Закону України «Про допомогу сім’ям з дітьми» визнані такими, що не відповідають Конституції України, тобто є неконституційними.
Положення ст.. 56 та п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення, тобто з 09.07.2007року.
На підставі викладеного, суд вважає дії відповідача щодо відмови перерахувати та виплатити позивачу щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років, як передбачено ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», неправомірними і не приймає до уваги відповідні доводи представника відповідача за вищевикладеними обставинами.
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» затверджений прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років у розмірі 463 грн. за період з 1 квітня по 30 вересня 2007 року, з 1 жовтня по 31 грудня 2007 року - 470 грн.
З урахуванням отриманих позивачем сум щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною підлягає стягненню недоплата в сумі 1896 грн.41 коп., а не 1982 грн.60 коп., як зазначено в позовній заяві, з наступного розрахунку:
-з 9 липня 2007 року по 31 липня 2007 року- 463 грн. (прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років): 31 (дні місяця) х 23 дні - (дні отримання допомоги у липні 2007 року) = 343 грн.51 коп.- 95 грн. 73 коп. -нарахована та виплачена допомога з 9 по 31 липня 2007 року (129, 03 грн.: 31 день х 23 дня) = 247 грн. 78 коп.;
за серпень 2007 року - (463 грн.-132 грн.64 коп.)= 330 грн.36 коп.;
за вересень 2007 року - (463 грн.-134 грн.45 коп.)= 328 грн.55 коп.;
за жовтень 2007 року - (470 грн.-ІЗб грн.13 коп.)= 333 грн.87 коп.;
за листопад 2007 року - (470 грн.-140 грн.05 коп.)=329 грн.95 коп.;
за грудень 2007 року - (470 грн.-144 грн.10 коп.)= 325, 90 грн. Всього за 2007 рік -з липня по грудень -позивачкою недоотримано 1896 грн.41 коп.
Недоплачені суми щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною підлягають стягненню на користь позивача з відповідача за рахунок державного бюджету, оскільки за змістом ст. 21 Бюджетного Кодексу України органи соціального захисту є розпорядниками бюджетних коштів, для здійснення програм та заходів, які проводяться за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. Кошти бюджету, які отримають фізичні особи, надаються їм лише через розпорядника бюджетних коштів.
Таким чином, суд вважає позовні вимоги обгрунтованими, дії відповідача щодо відмови виплатити позивачці щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму, встановленому законом для дітей віком до 6 років, як передбачено ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», слід визнати неправомірними і стягнути з відповідача на користь позивача недоплачену суму щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною в сумі 1896 гривень 41 коп.
Відповідно до вимог ст..99 ч.2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Стаття 100 ч.2 КАС України передбачає, що якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Суд вважає за необхідне поновити позивачці ОСОБА_1 строк звернення до суду з даним адміністративним позовом, оскільки він нею пропущений з поважних причин - позивачка має малолітню дитину - ІНФОРМАЦІЯ_1, доглядом за якою вона була зайнята, про порушення своїх прав, за захистом яких вона звернулася до суду з даним позовом позивачка дізналася у жовтні 2008 року. Згідно ст.. 94 КАС України суд вважає необхідним стягнути з Державного бюджету на користь позивачки витрати зі сплати судового збору в сумі 3 грн.40 коп.
На підставі викладеного, керуючись ст.. 22 Конституції України, ст..13, 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми", Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, ст.. 21 Бюджетного кодексу України, ст.. 2, 7, 17, 70, 71, 94, 99, 100, 159-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Харцизької міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення суми недоплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, 3-тя особа - Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області задовольнити частково.
Поновити ОСОБА_1 строк для звернення до суду.
Визнати неправомірним дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради по нарахуванню ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відмові зробити перерахунок сплаченої суми допомоги згідно ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми" в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого законом для дітей віком до 6 років за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління праці та соціального захисту населення виконкому Харцизької міської ради за рахунок державного бюджету України недоплачену суму щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 1896 гривень 41 коп.
Стягнути з Державного бюджету на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 3 грн.40 коп.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10-ти днів з дня складання постанови суду в повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10-ти днів з дня складання постанови суду в повному обсязі без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.