Справа № 0907/2-а-5294/11 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 січня 2011 року м.Івано-Франківськ
Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області
в складі : головуючої - судді: Коновалової Н.І.
секретаря: Борсук З.В.
позивача: ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Івано-Франківську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій по відмові виплати одноразову допомогу до дня перемоги відповідно до Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” протиправними та стягнення невиплаченої разової грошової допомоги як учаснику бойових дій , суд , -
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про зобов'язання провести доплату одноразової допомоги до 5 травня за 2008-2009 роки, мотивуючи тим, що він є учасником бойових дій, а тому відповідно до ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 травня повинна виплачуватись йому разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. За 2008-2009 роки йому виплачено таку допомогу в значно меншому розмірі.
Позивач позовні вимоги підтримав з підстав, які викладені в позовній заяві, просить про задоволення позову.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, хоч про день та час слухання справи судом був повідомлений, а тому суд вважав за можливе вирішувати спір по суті і без особистої участі представника відповідача.
Вислухавши позивача, дослідивши письмові докази у справі, судом встановлено, що між сторонами виник публічно-правовий спір з приводу усунення порушеного права інваліда війни на належний розмір щорічної до 5 травня разової грошової допомоги відповідно до ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.
Так, ОСОБА_1 є учасником бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для інвалідів війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим Управлінням праці та соціального захисту населення виконкому Івано-Франківської міської ради 19.03.1998 р. (копія на а. с. 7).
Відповідно до ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі Закону) учасникам бойових дій, виплачується разова грошова допомога у розмірі п»яти мінімальних пенсій за віком.
Статтею 17-1 наведеного Закону визначено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених ст. ст. 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення, яке є відповідачем за даним позовом.
Згідно ст.17 Закону фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.
Стосовно вимоги за 2008 р., 2009 р. судом встановлено, що п.1 „б” п.20 розділу П Закону України від 28.12.2007 р. „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” частина 5 ст. 13 „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” була змінена і викладена у наступній редакції: „Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України”.
Відповідно до наведеної норми Закону та постанови Кабінету Міністрів України від 12.03.2008 року за №183 “Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та “Про жертви нацистських переслідувань” відповідачем виплачено позивачу разову грошову допомогу, як інваліду війни ІІІ групи до 5 травня 2008 року в розмірі 350 грн.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. визнані неконституційними положення пп.1 „б” п.20 розділу П Закону України від 28.12.2007 р. „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.
У відповідності до ч.2 ст.152 Конституції України п.1 „б” п.20 розділу П Закону України від 28.12.2007 р. „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” втратив чинність з 22.05.2008 року.
Згідно ч.4 ст. 17-1 Закону особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Незважаючи на визнання неконституційною наведену норму Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, відповідач з 22.05.2008 року по 30.09.2008 року не провів нарахування позивачу разової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в розмірі семи мінімальних пенсій за віком та не виплатив йому недоплачену суму допомоги.
Незважаючи на чинність частини 5 ст. 13 „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у попередній редакції станом на 05 травня 2009 року, відповідач провів виплату позивачу разової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи до 5 травня 2009 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2009 року за №211 “Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2009 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та “Про жертви нацистських переслідувань” в розмірі 310 грн.
Оскільки виключними повноваженнями щодо нарахування та виплати такої допомоги наділені органи праці та соціального захисту населення, то відсутні підстави для визначення у судовому порядку конкретного розміру оспорюваної допомоги.
За таких обставин, вимоги позивача за 2008, 2009 роки підлягають частковому задоволенню. Слід зобов'язати відповідача виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму щорічної до 5 травня разової грошової допомоги як інваліду війни ІІІ групи відповідно до ст. 13 ч.5 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” за 2008, 2009 роки, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного ч. 1 ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленому ст. 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів” та ст. 54 Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік”, з урахуванням сум фактично отриманої ним такої допомоги.
В той же час суд звертає увагу, що позивач ставив вимогу про зобов'язання відповідача виплатити йому конкретну суму заборгованості, провівши сам її нарахування, але суд вважає, що в цій частині вимогу слід залишити без задоволення виходячи з того, що відповідно до положень Закону України “Про пенсійне забезпечення” нарахування розміру пенсії, яка підлягає до виплати, в тому числі і надбавок до пенсії, проводиться органами Пенсійного Фонду України, у функцію суду проведення та нарахування надбавок, доплат до пенсії не входить. Невиплата спірних сум не може вважатись як шкода завдана неправомірними діями чи бездіяльністю. Суд, визнавши протиправною ( незаконною ) бездіяльність відповідача в частині невиплати спірних сум, повинен зобов'язати його усунути допущені порушення Закону шляхом зобов'язання до належного виконання вимог Закону.
На підставі вищенаведеного, відповідно до ст. ст. 2, 10, 15, 17-1, 22 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, ст. ст. 6-11, 99, 100, п.2 ч.2 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про стягнення недоплаченої разової щорічної допомоги як учаснику бойових дій – задоволити частково.
Зобов’язати Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради виплатити ОСОБА_1 недоплачену разову щорічну допомогу як учаснику бойових дій за 2008, 2009 роки з урахування уже виплачених сум.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
Суддя Коновалова Н.І