Справа № 2-а-750/11

П О С Т А Н О В А

іменем України

16 березня 2011 рокуСуддя Саксаганського районного суду  м. Кривого Рогу  Ан О.В.

розглянувши адміністративну справу за позовом в скороченому провадженні ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Саксаганському районі м. Кривого Рогу про поновлення пропущеного строку для звернення до суду, визнання дій неправомірними, зобов’язання вчинити  певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач  ОСОБА_2 звернулася в суд із позовом до Управління Пенсійного фонду України у Саксаганському  районі  м. Кривого Рогу  про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та відновлення її конституційного права на підвищення пенсії відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни»порушеного бездіяльністю управлінням Пенсійного фонду України у Саксаганському районі м. Кривого Рогу. Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач є дитиною війни і має право па пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 6 цього Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Розмір мінімальної пенсії за віком визначається Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Позивачем  зазначено, що всупереч ст.б Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та п.п.2,3 ст.22 Конституції України доплата до пенсій в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за  2007 рік ій не виплачувалася, а з січня 2008 року по листопад 2010 року виплата була проведена не в повному обсязі, а лише в розмірі 10 % від передбаченої законом.

На підставі вищенаведеного, позивач просить суд поновити ій пропущений строк для звернення до суду за захистом порушених прав, свобод та інтересів. Визнати незаконною діяльність відповідача, зобов'язати відповідача зробити перерахунок пенсій та стягнути з відповідача на її користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу до пенсії за період з 09.07.2007 року по 30.11.2010 року та продовжувати виплачувати в подальшому.

Представник відповідача надав суду заперечення проти позову, в якому просить в задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України у Саксаганському районі м.Кривого Рогу  про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та відновлення її конституційного права на підвищення пенсії відповідно до вимог Закону України «Про соціальний захист дітей війни»відмовити.

Відповідно до ст.. 183-2 п.4 адміністративні справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат,соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг розглядаються суддею одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши надані докази, суд дійшов висновку, що

причину пропущення строку звернення до суду ОСОБА_2 слід вважати поважною, оскільки позивач є особою пенсійного віку, не має належного доступу до інформації з приводу змін законодавства, а тому  суд  вважає за  можливе поновити  строк звернення до суду. Позов задовольнити частково виходячи з наступного.

Позивач  є дитиною війни та має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України і доплату до пенсії здійснює управління Пенсійного фонду у Саксаганському районі, яке є відповідачем за цим позовом.

У відповідності до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, положення ст.29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»щодо доплат до пенсії, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнано неконституційним, тобто таким, що не відповідає Конституції України. Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»є нормативним актом рівної юридичної сили з іншими законами України і не може зупиняти дії чинних законів у частині встановлення ними пільг, компенсацій і гарантій, які фінансуються з бюджетів усіх рівнів. Також рішенням Конституційного Суду України №6 від 09.07.2007 року було поновлено перелік пільг та соціальних гарантій дітям війни. Крім того, Конституція України визначає Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік»та Закон України «Про соціальний захист дітей війни»як акти рівної сили, лише з однією різницею, яка полягає в тому, що Закон України «Про Державний бюджет»приймається щорічно та має визначений термін.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що слід зобов'язати УПФ України у Саксаганському  районі здійснити перерахунок та виплатити пенсії дітям війни за 2007 -2010 роки починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, оскільки рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року у справі за Конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56,частинй другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12,13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(справа про соціальні гарантії громадян) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Разом з тим слід врахувати, що у 2008 році право на 30 % підвищення пенсії в силу ст.. 6 вказаного Закону у позивача виникло з дня ухвалення Конституційним судом України рішення №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, яким визнано неконституційним п.41 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»обмежуючий вказане право позивача. А тому вимоги позову за період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року не можуть бути задоволеними. Всього відповідач повинен нарахувати та сплатити позивачу доплати до пенсії дітям війни за періоди з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по грудень 2010 року включно.

В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача в частині визнання дій управління Пенсійного фонду України у Саксаганському районі м. Кривого Рогу по невиплаті надбавки до пенсій, як дітям війни протиправними, оскільки вважає, що управління Пенсійного фонду України діяло на підставі, у межах наданих йому повноважень та у спосіб, що передбачено діючими законами України з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний Бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п. п. 3,4 ст. 22  Бюджетного кодексу України управління пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про
місцевий бюджет.          

Статтею 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом про Державний бюджет чи рішення про місцевий бюджет.

Позовні вимоги позивача щодо продовження нараховувати та сплачувати в подальшому соціальну державну допомогу як дитині війни не підлягають задоволенню, адже виходять за рамки норм КАС України.

Тому на підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог позивачки щодо зобов'язання УПФ України у Саксаганському районі здійснити перерахунок та виплати пенсій дітям війни за 2007 - 2010 роки, починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по грудень 2010 року, згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Керуючись ч.2 ст.152 Конституції України від 28.06.1996 року, Законом України «Про бюджет на 2007 рік»№ 489-V від 39.12.2006 року, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058, ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Поновити строк звернення до суду.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України у Саксаганському районі м.Кривого Рогу  здійснити перерахунок та виплатити пенсії ОСОБА_2 починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 30.11.2010 року  з урахуванням підвищення 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до положень ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з відповідною виплатою різниці після здійсненого перерахунку.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України у Саксаганському районі м.Кривого Рогу на користь ОСОБА_2 3 грн. 40 коп. державного мита.

В задоволенні решти позову відмовити.

Постанову може бути оскаржено в апеляційному адміністративному суді  

Дніпропетровської області  через Саксаганський районний  суд м. Кривого Рогу  протягом  10 днів з моменту  винесення. Строк для подання апеляційної скарги стороною або іншою особою, яка брала участь у справі, обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Головуючий  суддя                                                                                                  Ан О.В.