Справа № 2«а»-1655/11

П О С Т А Н О В А

Іменем  України

            28 березня 2011 р.                    Барський районний суд  Вінницької області

в складі:          головуючого                    Хлопецького О.С.

розглянувши справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України у Барському районі Вінницької області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги «дітям війни», –

В с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до управління Пенсійного фонду України у Барському районі про зобов'язання відповідача нарахувати і виплатити щомісячне підвищення до пенсії як „дитині війни”  з 1.01.2006р.

Позивач зазначив, що він належить до категорії „діти війни” та відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Посилаючись на те, що розмір виплаченого йому підвищення до пенсії не відповідає розміру, встановленому цим законом, просить винести рішення, яким зобов'язати відповідача здійснити відповідні перерахунки за 1.01.2006р по 28.01.2011р., а також зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Барському районі проводити такі виплати в подальшому.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав позовні вимоги у повному обсязі.   

Представник відповідача проти позову заперечив, та суду пояснив, що підвищення до пенсії позивача, встановлене ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" не виплачується через відсутність відповідного фінансування.   

Дослідивши матеріали справи та з’ясувавши її обставини, суд встановив, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.   

Так, ОСОБА_1 який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” є дитиною війни.  

Статтею 6 згаданого Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % мінімальної пенсії за віком.   

ЗУ від 19.12.2006р. №489-V  "Про  Державний  бюджет  України на 2007 рік",  зокрема пунктом 12 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону  України "Про  соціальний  захист  дітей  війни" та статтею 111 встановлено,  що у 2007 році підвищення до пенсії або  щомісячного довічного  грошового  утримання  чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії,  відповідно до  статті  6  Закону України  "Про   соціальний   захист  дітей  війни" виплачується  особам,  які  є  інвалідами  (крім  тих,   на   яких поширюється  дія  Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків  від  розміру  надбавки,  встановленої  для учасників війни.     

Однак Рішенням Конституційного Суду України  від  9  липня 2007  року  №6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення  пункту  12 статті 71   Закону   України  "Про  Державний  бюджет  України  на 2007 рік"  щодо зупинення  дії  на  2007  рік  статті  6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".   

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.   

Таким чином,  із  1  січня  по  9  липня 2007 року до спірних правовідносин застосуванню підлягали  приписи  статті  111  Закону України  від 19 грудня 2006 року №489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" як такі, що прийняті пізніше в часі, у зв'язку з чим мали пріоритет порівняно зі спеціальною нормою, а саме статтею 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".   

Після прийняття Конституційним Судом України  вказаного Рішення знову  почали  діяти  положення  статті  6 Закону  України  "Про соціальний захист дітей війни", тобто з часу прийняття цього Рішення відновлено право на  підвищення пенсії на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.   

Законом України від 28.12.2007р. №107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесено зміни до Закону України "Про  соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, які передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність як іншим учасникам війни. Зазначені зміни набрали чинності з 1 січня 2008 року.   

У 2008 році підвищення пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, передбачене  ч.4 ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, проводилось позивачу (дитині війни) як іншим учасникам війни на 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, відповідно до Постанови КМУ від 28.05.2008р. №530.   

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р.  №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України)  зміни  щодо  розміру пенсії дітям війни визнано такими,  що не відповідають Конституції України (є неконституційними).   

Таким чином, з 1 січня по 21 травня 2008 року  застосуванню до  спірних  правовідносин  підлягали  приписи Закону України "Про Державний бюджет України на 2008  рік  та  про  внесення  змін  до деяких законодавчих актів України".   

Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі,  положення статті  6  Закону України  "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18.11.2004р. №2195-IV,  поновили свою дію з 22 травня 2008 року.   

Статтями 71 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2009 рік” та 70 ЗУ “Про Державний бюджет України на 2010 рік” Кабінету Міністрів України надано право у 2009 та 2010 роках встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України “Про соціальний захист дітей війни” залежить від розміру мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування та виплата у 2009 та 2010 роках дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.   

Враховуючи, що відповідач у період 2007-2010рр. неправомірно виплачував таку допомогу в розмірі, який визначався нечинною нормою, відтак, дії відповідача слід визнати незаконними та зобов’язати провести перерахунок призначеного позивачу щомісячного підвищення до пенсії як „дитині війни”, виходячи з того, що така має визначатись у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.   

Ст.99 кодексу адміністративного судочинства України встановлює шестимісячний строк для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи. Тому суд вважає, що, ОСОБА_1 звернувся до суду 15 березня 2011 року, позовні вимоги з врахуванням зазначеного шестимісячного строку підлягають задоволенню лише з 15 вересня 2010 року.

Щодо вимог позивача зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Барському районі проводити підвищені виплати у майбутньому, суд вважає, що в цій частині позов не може бути задоволено, оскільки відповідно до ст.6 КАС України особа має право звернутись за захистом уже порушених її прав, а спори на майбутнє суд вирішувати не вправі.

На підставі викладеного суд, керуючись ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ЗУ "Про  Державний  бюджет  України на 2007 рік", ЗУ "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", ЗУ "Про  Державний  бюджет  України на 2009 рік”, ЗУ "Про  Державний  бюджет  України на 2010 рік” рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007р. №6-рп/2007 та від 22.05.2008р. №10-рп/2008, керуючись ст.ст. 6, 17, 18, 50, 71, 99-102, 159, 161, 162, 163 КАС України, –  

П о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Барському районі Вінницької області щодо ненарахування ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком - протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України у Барському районі Вінницької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної державної надбавки дітям війни, яка згідно ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»повинна становити 30 % мінімальної пенсії за віком за період з 15.09.2010р. по 28.03.2011р., з урахуванням раніше проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом десяти днів.

                                        Суддя: