Справа|річ| 2-а-749/11р.

                           П О С Т А Н О В А|розв'язання,вирішення,розв'язування|

                      І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

 01 квітня 2011 року                                      м. Запоріжжя                       

           Запорізький районний суд Запорізької області

у  складі: головуючого судді –       Гончаренко П.П.

              при секретарі          Зеленській С.Ю.

розглянувши|розгледівши| у відкритому|відчиненому| судовому засіданні  в залі суду в м. Запоріжжі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1  до Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання недійсними рішень суб’єкта владних повноважень,|сітей| суд

ВСТАНОВИВ:

Позивачка  ОСОБА_1  звернулася до  суду  з позовом до Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання недійсними рішень суб’єкта владних повноважень, обґрунтовуючи свої позовні вимоги тим, що  згідно рішення  Запорізького районного суду Запорізької області  від 14.12.2006 року за нею було визнано право власності в порядку спадкування після смерті бабусі –ОСОБА_2, померлої ІНФОРМАЦІЯ_1, на житловий будинок, що розташований в АДРЕСА_1. В зв’язку з тими обставинами, що в користуванні у спадкодавиці за вищевказаною адресою знаходилась земельна ділянка площею 0,2000 га, а до спадкоємців згідно зі ст. 1218 ЦК України переходять усі права та обов’язки спадкодавця,  тому 12.09.2007 року  ОСОБА_1 звернулася до  Долинської сільської ради  Запорізького району Запорізької області з заявою про безкоштовну передачу їй у власність земельної ділянки площею 0,20 га  для будівництва та обслуговування житлового будинку, в АДРЕСА_1. Рішенням Долинської сільської ради Запорізького району №26 від 04.12.2007 року  позивачці  була передана у власність лише частина земельної ділянки площею 0,0400 га в АДРЕСА_1, а  іншій частині земельної ділянки площею 0,1600 га  була присвоєна нова поштова адреса АДРЕСА_1 та вона була передана згідно рішення №24 від 07.09.2007 року Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області  у власність громадянки ОСОБА_3, племінниці голови сільської ради.

У зв’язку з тим, що  дії  Долинської  сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо  вилучення у позивачки  з користування земельної ділянки площею 0,1600 га  та передачі земельної ділянки площею 0,1600 га, яка знаходилась  в її користуванні  без згоди у власність іншій особі –ОСОБА_3  є незаконними та такими, що порушують її конституційні права на користування та володіння землею,   позивачка  просить визнати рішення №24 від 07.099.2007 року  Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області  «Про передачу  у власність громадянки ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,1600 га»та  рішення  №26 від 04.12.2007 року  «Про передачу у власність їй - ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0400 га в АДРЕСА_1»- недійсними.

Відповідач позов не визнав, надав до суду заперечення, в яких зазначив, що  позивачка ОСОБА_1 успадкувала  житловий будинок , а не земельну ділянку, що розташовані в АДРЕСА_1. За даними Долинської  сільської ради у користуванні  бабусі позивачки  знаходилась земельна ділянка площею 0,0400 га, а не 0,2000 га. Земельний податок  ні спадкодавиця, ні позивачка  не сплачували.

Третя особа - ОСОБА_3  в судове засідання не з’явилася,  про час та місце слухання справи була повідомлена  належним чином, заперечень проти позову суду не надала, про причини неявки суд не повідомила.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши сторони, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку  органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових  і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у т.ч. на виконання делегованих повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні  суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1/ на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2/ з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3/ обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення    (вчинення дії);

4/ безсторонньо (неупереджено);

5/ добросовісно;

6/ розсудливо;

7/ з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8/пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9/ з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10/своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставах, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені  та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначенні  Конституцією України та іншими законами.

Згідно зі ст.12 Земельного кодексу України, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання  регулювання земельних відносин відповідно  до чинного законодавства.

Статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»передбачено, що рада, в межах своїх повноважень, приймає нормативні на інші акти у формі рішень (ч. 1 ст. 59).

Судом встановлено, що позивачка є власником житлового будинку, розташованого в АДРЕСА_1, який вона отримала в порядку спадкування після смерті своєї бабусі –ОСОБА_2, померлої  ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджене наданим суду рішенням Запорізького   районного суду Запорізької області від 14.12.2006 року по справі №2-1787/2006 рік. Право власності за ОСОБА_1 було зареєстроване в ОП ЗМБТІ 18.04.2007 року.

Відповідно до вимог  ст. 1216 ЦК України, спадкуванням є перехід прав та обов’язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

У відповідності до ст. 1218 ЦК України до складу спадщини входять усі права та обов’язки, що належали спадкодавцеві на момент відкриття спадщини і не припинилися внаслідок його смерті.

Реалізуючи своє конституційне право на отримання у власність земельної ділянки  з цільовим призначенням -  для будівництва та обслуговування житлового будинку,   позивачка 12.09.2007 року звернулася до Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області з заявою про безкоштовну передачу їй у власність  земельної ділянки площею 0,2000 га, що розташована в АДРЕСА_1, яка знаходилась в користуванні її померлої бабусі.

Позивачкою суду   була надана довідка  та виписка із рішення засідання правління колгоспу «Дружба»Запорізького району Запорізької області  від  27.04.1965 року( а.с. 4-6), в яких підтверджується факт   виділення гр. ОСОБА_2І для будівництва будинку  в  АДРЕСА_1   земельної ділянки площею 0,2000 га.

Факт знаходження в користуванні  ОСОБА_2  земельної ділянки площею 0,2000 га  підтверджений також : довідкою №186, виданою 28.11.1974 року Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області (а.с. 5) ;  довідкою № 13593, виданою 31.12.2008 року ОП ЗМБТІ, що  площа земельної ділянки за  адресою : АДРЕСА_1 згідно матеріалів інвентарної справи складає 2364 кв.м.( а.с.9)

Підстави  припинення  права землекористування  передбачені ст.141 ЗК України, які повинні бути або добровільними ( за  особистою заявою заявника) або примусовими (на підставі рішення суду).

Однак,  Долинською  сільською радою  07.09.2007 року було прийняте рішення  №24  «Про передачу  у власність громадянки ОСОБА_3»без попереднього позбавлення позивачки  користування  земельною ділянкою, тобто з  порушенням встановлених ст. 141 ЗК України вимог, із складу  земельної ділянки площею 0,2000 га, яка знаходилась за адресою : АДРЕСА_1 передана земельна ділянка площею  0,2040 га з присвоєнням поштової адреси : АДРЕСА_1.  

Згідно довідки №13575 від 30.12.2008 року, виданої ОП ЗМБТІ вбачається, що  на земельній ділянці в АДРЕСА_1  знаходиться житловий будинок, який зареєстрований за ОСОБА_4 на підставі Свідоцтва НОМЕР_1 про право власності на житловий будинок, виданий Долинською сільською радою.

Доказів законного ( примусового або добровільного)  вилучення  Долинською сільською радою із користування   у ОСОБА_2  або  у  позивачки земельної ділянки площею 0,1600 га та виділення її в окрему ділянку з іншою поштовою адресою: АДРЕСА_1   та знаходження у користуванні ОСОБА_5 лише 0,0400 га  відповідачем суду .  

Чому  була  передана у власність земельна ділянка, що розташована в АДРЕСА_1-а Запорізького району  саме  громадянці  ОСОБА_3, на якій розташований житловий будинок  громадянки  ОСОБА_4 ( а.с. 10) представник Долинської сільської ради пояснити не міг та обґрунтованих доказів  по цьому факту  суду не надав.

Недодержання порядку припинення права користування земельною ділянкою є підставою для визнання рішення цього органу  та виданих державних актів недійсними.

Суд вважає, що, оскільки, земельна ділянка була вилучена у ОСОБА_1  без відповідного  рішення суду або без іі особистої заяви, то такі дії відповідача –Долинської сільської ради –слід вважати такими, що не відповідають вимогам закону, вчиненні  поза межами  компетенції та з порушенням  порядку, передбаченого законодавством ( ст. 41 ЗК України), а тому рішення №24 від 07.09.2007 року Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області  «Про передачу  у власність громадянки ОСОБА_3»підлягає скасуванню.

Оскільки, рішення сільради №26 від 04.12.2007 року  «Про передачу у власність  гр. ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0400 га в АДРЕСА_1»є похідним від  первісного, тобто від рішення №24 від 07.09.2007 року, тому також підлягає скасуванню.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 була пенсійного віку, тому згідно з Законом України «Про плату на землю»звільняється від сплати  земельного податку.

Позивачкою  надана суду ухвала  від 26.12.2007 року про відкриття провадження по справі за її позовом  до Долинської сільської ради «про усунення  перешкод в користуванні земельною ділянкою»(а.с. 24), що підтверджує той факт, що з  26.12.2007 року по теперішній час є спірним питання  про земельну ділянку за адресою : АДРЕСА_1 Запорізького району, тому  сплата земельного податку на час розгляду спору судом  позивачкою не проводиться.

Згідно зі ст. 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Відповідно до п. «г»ч. 1 ст. 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок  із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських  будівель  і споруд у селах - не більше 0,2500 га.

У відповідності до ст. 39 ЗК України, використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

Відповідачем не наданий суду  генеральний план населеного пункту, який би передбачав закріплення за адресою: с. Новослобідка вул. Залізнична,5 Запорізького району земельної ділянки  площею лише 0,04 га.

Таким чином, суд вважає, що в даному випадку позивачка має право на передачу у власність земельної ділянки більшою площею для будівництва та обслуговування  жилого будинку, господарських  будівель  і споруд  за адресою :  АДРЕСА_1, яка знаходилась в користуванні її померлої бабусі.

Частиною 1 ст. 155 ЗК України встановлено, що у разі видання органом  виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.

Згідно з ч. 1 ст. 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи у наданні ними суду своїх доказів і у доведеності перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних  справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень доказування  правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.

Проаналізувавши   надані сторонами докази, суд встановив, що повідомлені позивачкою обставини справи відповідають дійсності, оскільки відповідач їх не спростував, не надав  жодного документу, що  підтверджував законність  вилучення  із користування   позивачки земельної ділянки, передачі вилученої земельної ділянки  гр. ОСОБА_3, а не  власниці  житлового будинку, на якій розташований житловий будинок АДРЕСА_1, а саме, гр. ОСОБА_4

З наведених підстав суд дійшов висновку, що відповідач  рішеннями №24 від 07.09.2007 року Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області  «Про передачу  у власність громадянки ОСОБА_3» та  №26 від 04.12.2007 року  «Про передачу у власність  гр. ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0400 га в АДРЕСА_1» фактично порушив права та інтереси позивачки, а тому адміністративний позов підлягає задоволенню.

Керуючи ст. ст.19, 51,60,99,104-106, 162 ч. 2 п.1 КАС України,  ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування»ст. ст.  83,125,126, п. 12 Перерехідних положень Земельного кодексу України, ст.120,121,141-149 ЗК України,  суд –

П О С Т А Н О В И В :

Позовні  вимоги ОСОБА_1 до Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання недійсними рішення суб’єкта владних повноважень - задовольнити в повному обсязі.

Визнати рішення № 24 від 07.09.2007 року Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області «Про передачу у власність громадянки ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,2040 га  в АДРЕСА_1»- недійсним.

Визнати рішення  № 26 від 04.12.2007 року «Про передачу у власність гр.. ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0400 га  в с. Новослобідка

вул. Залізнична, 5, Запорізького району Запорізької області»- недійсним.

|філії||Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подачі апеляційної  скарги через суд першої інстанції.

       Суддя                                        Гогнчаренко П.П.