Головуючий у 1 інстанції - Бондар Ю.О.
Суддя-доповідач - Васильєва І.А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2011 року справа №2а-2029/10/1219
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Васильєвої І.А.
суддів Казначеєва Е.Г. , Яманко В.Г.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області на постанову Новопськовського районного суду Луганської області від 29 грудня 2010 р. у справі № 2а-2029/10/1219 (головуючий І інстанції Бондар Ю.О. ) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов’язання виплатити пенсію ,-
ВСТАНОВИЛА:
11 грудня 2010 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання незаконними дій, зобов’язання відповідача з 01.12.2010 року перерахувати та виплатити пенсію по інвалідності згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13 липня 2004 року № 894, збільшивши її на 12 % з урахуванням положень частини 4 статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов’язання відповідача з 01.12.2010 року перерахувати та виплатити пенсію по інвалідності згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293, збільшивши її у 3,5 рази з урахуванням положень статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до рішення Новопськовського районного суду Луганської області від 16.10.2007 року,та постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 26.03.2008 року якою рішення суду першої інстанції було скасовано та прийнято нова постанова,якою перерахунок основної та додаткової пенсії провести з 01.08.2007 року, а ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.05.2008 року про виправлення описки позивач отримує пенсію відповідно призначену відповідно до вимог ст. 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.10.2006 року.
Ухвалою Вищого адміністративного суд України від 25.06.2009 року постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 23.05.2008 року було залишено без змін.
Зазначені рішення позивачем не оскаржувались. На підставі судових рішень позивач отримує пенсію відповідно призначену відповідно до вимог ст. 49,50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.10.2006 року.
Постановою Новопськовського районного суду Луганської області від 29 грудня 2010 р. у справі № 2а-2029/10/1219 позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено у повному обсязі.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просив постанову суду скасувати в задоволенні позовних вимог відмовити.
Судом першої інстанції справа розглянута в порядку скороченого провадження, отже відповідно до вимог п.3 ч.1 ст. 197 КАС України, апеляційний розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач віднесений до першої категорії як особа, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом ІІ групи від захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Позивач звернувся до відповідача з заявою про підвищення його пенсії, яку він отримує відповідно до ст..54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідно до судових рішень, що набрали чинності, - у 3,5 рази на підставі постанови Кабінету Міністрів України 27.12.2005 року № 1293 „Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», на 12% згідно Постанови Кабінету Міністрів України 13.07.2004 року №894 з урахуванням фактично виплачених сум.
Відповідач відмовив позивачу у такому перерахунку пенсії, оскільки розмір пенсії було розраховано згідно з судовими рішеннями на підставі ст..ст.50,54,67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Згідно до ч.І ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя та здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорії зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту населення визначені та закріплені в законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Статтею 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, ва межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, за основу її нарахування береться розмір мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначається за правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Іншого нормативно-правового акту, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, не має.
Згідно ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1.2.3.4 розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок здійснюється з дня встановлення нового прожиткового мінімуму.
Як вбачається з матеріалів справи позивач віднесений до 1-ї категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та йому встановлено 2 групу інвалідності.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року №1293 «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачене підвищення Чорнобильських пенсій, як обчислених із заробітку за період виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС так і без заробітку, в мінімальному розмірі.
Пунктом 1 Постанови КМУ №1293 передбачене збільшення розміру пенсії, обчисленої із заробітку у 3,5 та 2,5 рази.
Згідно пп.1 п.2 зазначеної Постанови встановлений мінімальний розмір пенсії, передбачений ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не може бути нижчим для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, зокрема, 2 групи – 500 грн.
Згідно пп.2 п.2 зазначеної Постанови розмір пенсії громадянам, які подають заяву щодо призначення пенсії відповідно до ст..54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визначається з урахуванням цієї ж Постанови.
Аналогічно діють вимоги Постанови Кабінету Міністрів України 13.07.2004 року №894 відповідно до якої підлягають збільшенню з 1 вересня 2004 року на 12% пенсії (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій) призначені відповідно до ст. 54 Закону України « про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, розмір пенсії позивача розраховано згідно рішення суду відповідно до ст..54, 67 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру основної – 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Тому у позивача відсутнє право на перерахунок державної пенсії, нарахованої на підставі судових рішень з 01.12.2010 року, виходячи із збільшення її розміру в 3,5 рази, на 12%, тому відповідач діяв правомірно та у спосіб, передбачений законом.
На підставі викладеного судова колегія вважає, що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з порушенням норм матеріального права, що відповідно до вимог ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України обумовлює скасування постанови суду першої інстанції.
Керуючись статтями 24, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області на постанову Новопськовського районного суду Луганської області від 29 грудня 2010 р. у справі № 2а-2029/10/1219 -задовольнити.
Постанову Новопськовського районного суду Луганської області від 29 грудня 2010 р. у справі № 2а-2029/10/1219-скасувати.
Прийняти нову постанову.
У задоволенні позовних вимог позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області про визнання бездіяльності незаконною та зобов’язання виплатити пенсію- відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: І.А. Васильєва
Судді: В.Г.Яманко
Е.Г.Казначеєв