У Х В А Л А
06 січня 2011 р. Справа № 0670/20/11
Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Семенюк М.М. , розглянувши матеріали адміністративного позову Відділу Державної виконавчої служби Новоград - Волинського міськрайонного управління юстиції до ОСОБА_1 про обмеження боржника у праві виїзду за межі України, -
в с т а н о в и в :
До суду надійшло подання Відділу державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області, в якому, зважаючи на те, що ОСОБА_1 ухиляється від сплати штрафу, яки належить з нього стягнути, відповідно до рішення суду, просить суд обмежити останнього у праві виїзду за межі України з вилучення паспортного документа до повного погашення боргу.
Вивчивши подані матеріали, суд дійшов висновку, що зазначене подання не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства виходячи з наступного.
Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Згідно положень ст. 2 Закону України «Про державну виконавчу службу»правову основу діяльності державної виконавчої служби становлять Конституція України, цей Закон, інші закони та нормативно-правові акти, що прийняті на їх виконання.
Пунктом восьмим частини першої статті 3 КАС України визначено, що позивачем є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного суду, а також суб’єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного суду.
Частина четверта статті 50 КАС України містить положення, згідно з яким громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об'єднання, юридичні особи, які не є суб'єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень:
1) про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об'єднання громадян;
2) про примусовий розпуск (ліквідацію) об’єднання громадян;
3) про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;
4) про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);
5) в інших випадках, встановлених законом.
Відповідно до 104 КАС України позов пред’являється шляхом подання позовної заяви до суду першої інстанції.
Пунктом 5 частини 2 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до абз.10 ч.3 ст.5 Закону України «Про виконавче провадження»державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право, зокрема, звертатися до суду з поданням про розшук боржника –фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника –фізичної особи або іншої особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, щодо якої є виконавчий документ.
Таким чином, спеціальний Закон не містить норм, згідно яких органи державної виконавчої служби та їх посадові особи мають право на звернення до суду з поданням про тимчасове обмеження права на виїзд за межі України. Відтак, Відділ державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області у даних правовідносинах не здійснює владних управлінських функцій щодо врегулювання цього спору, а отже не має встановлених нормами КАС України ознак суб’єкта владних повноважень. У зв’язку із цим, даний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства. Такий висновок також узгоджується з положеннями Закону України «Про порядок виїзду з України і в’їзду в Україну громадян України».
Так, згідно ч.2 ст.6 цього Закону громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта, зокрема, у випадку, якщо він ухиляється від виконання зобов’язань, покладених на нього судовим рішенням –до виконання зобов’язань. Крім цього, громадянинові України, який має паспорт, може бути тимчасово відмовлено у виїзді за кордон у випадках, передбачених п.п. 1-9 ч. 1 цієї статті. Паспорт може бути тимчасово затримано чи вилучено у випадках, передбачених п.п. 1-9 ч.1 цієї статті, або в разі використання паспорта для вчинення злочину, або виявлення у ньому підробки, а також у випадках припинення громадянства України. Тимчасове затримання або вилучення паспорта у таких випадках здійснюється судом, органами прокуратури, внутрішніх справи, служби безпеки, Державної прикордонної служби України, військовими комісаріатами та консульською службою України.
За змістом п. 8 Правил перетинання державного кордону громадянами України, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 27.01.1995 року №57, для прикордонного контролю громадяни подають службовій особі контрольно-пропускного пункту Державної прикордонної служби паспорти, а у разі потреби й інші документи, передбачені відповідними міжнародними договорами України. У ході перевірки паспортів службові особи КПП з’ясовують наявність обмежуючих обставин, за яких громадянину може бути тимчасово відмовлено у виїзді з України, а у разі потреби проводять опитування громадян, які прямують через державний кордон, для з’ясування питань, пов’язаних з їх пропуском через державний кордон. Відтак, громадянину може бути тимчасово відмовлено у виїзді з України, якщо, зокрема, він ухиляється від зобов’язань, покладених на нього судовим рішенням.
Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України «Про порядок виїзду з України і в’їзду в України громадян України»у разі відмови громадянину України у виїзді за кордон з підстав, передбачених п.п. 1,2,6-8 ч. 1 ст. 6 цього Закону, він може оскаржити цю дію у судовому порядку за місцем свого проживання. Відмова у виїзді з України з підстав, передбачених п.п. 3-5, 9 частини 1 ст. 6 цього Закону, оскарженню не підлягає.
Таким чином, в судовому порядку може бути розглянуто лише оскарження рішення відповідних органів та посадових осіб про тимчасове обмеження виїзду за межі України. Зазначеним Законом не передбачено розгляд питань про обмеження виїзду з України в судовому порядку за поданням органів державної виконавчої служби.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Таким чином, приймаючи до уваги вищенаведене, суддя вважає, що Відділу державної виконавчої служби Новоград-Волинського міськрайонного управління юстиції Житомирської області про обмеження у праві виїзду за межі України, не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, у зв’язку із чим у відкритті провадження в адміністративній справі слід відмовити.
Відповідно до ч.5 ст.109 КАС України повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.
Оскільки законом не встановлено випадків, у яких суб'єкт владних повноважень, ВДВС, звертається з позовом до фізичної особи про обмеження у праві виїзду за межі України до адміністративного суду, то за суб'єктивним складом сторін та предметом спору дана справа підлягає розгляду місцевим загальним судом у порядку, визначеному Цивільним процесуальним кодексом України.
На підставі викладеного та керуючись ст. 109 КАС України, суддя, -
у х в а л и в :
Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом Відділу Державної виконавчої служби Новоград - Волинського міськрайонного управління юстиції до ОСОБА_1 про обмеження боржника у праві виїзду за межі України.
Копію ухвали невідкладно надіслати позивачу разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо не було подано апеляційної скарги.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п"яти днів з дня отримання копії ухвали до Київського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя М.М. Семенюк