ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 квітня 2011 р. Справа № 2а/0470/2038/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Куделько Н.Є.
при секретаріРосітюк Є.В.
за участю:
позивача
представника позивача
представника відповідача ОСОБА_3
ОСОБА_4
Логвінової В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових військового комісаріату Дніпропетровської області, Військового комісаріату Дніпропетровської області про визнання бездіяльності та відмови протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
14.02.2011р. ОСОБА_3 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій військового комісаріату Дніпропетровської області, Військового комісаріату Дніпропетровської області про визнання бездіяльності та відмови протиправними, зобов’язання вчинити певні дії. В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що 25.10.2010р. звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату (далі - Комісія) з заявою про визнання ОСОБА_3 учасником бойових дій та видачу посвідчення встановленого зразка. 03.11.2010р. рішенням Дніпропетровського обласного комісаріату, оформленого листом за №4/3769 було відмовлено позивачу у розгляді його заяви та повідомлено, що Комісією з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату, заява позивача розглядатися не буде, оскільки позивачем не дотримано процедури подачі даної заяви. Позивач вважає рішення відповідача протиправним, просить суд: 1) визнати бездіяльність Комісії з приводу заяви позивача від 25.10.2010р.; 2) візнати відмову військового комісара Дніпропетровського обласного військового комісаріату направити заяву позивава від 25.10.2010р. на розгляд Комісії - протиправною; 3) визнати направлення позивача військовим комісаром Дніпропетровського обласного військового комісаріату в районний військовий комісаріат - протиправним; 4) зобов’язати військового комісара Дніпропетровського обласного військового комісаріату вчинити дії щодо розгляду Комісії заяви позивача від 25.10.2010р.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, наполягав на задоволенні позову у повному обсязі та доповнив в судовому засіданні позовні вимого щодо стягнення з відповідача на його користь витрат по сплаті ним судового збору. Крім того зазначив, що дії відповідачів з приводу не розгляду його заяви від 25.10.2010р. суперачать вимогам Наказа Міністра оборони України "Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матералів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квітків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Збройних Силах України" №158 від 08.04.2009р.
Представник позивача доводи наведені позивачем підтримав, просив суд позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Предстаник відповідача позов не визнала, проти задоволення позову заперечувала, посилаючись на те, що з метою забезпечення належної та ефективної роботи Комісії у Дніпропетровському обласному військовому комісаріаті було розроблено методичні рекомендації по організації роботи Комісії, відповідно до цих методичних рекомендацій на районні військові комісаріати покладається обов’язок щодо прийняття заяв від громадян, реєстрації цих заяв у спеціальній книзі обліку та інформування заявників про здійснені заходи та направлення документів на розгляд Комісії. Отже, Дніпропетровський обласний військовий комісаріат, на думку представника відповідача, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Уонституцією та законами України. Просила суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що 25.10.2010р. ОСОБА_3 звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату з заявою про визначення учасником бойвих дій та видачу посвідчення встановленого зразка (а.с.9-13).
03.11.2010р. рішенням Дніпропетровського обласного військового комісаріату, оформленого листом за №4/3769, було повідомлено про те, що Комісією не розглядалась заява позивача від 25.10.2010р., з підстав недотримання позивачем порядку подачі відповідної заяви, та рекомендовано позивачу звернутись із даною заявою до районного військового комісаріату (а.с.15).
30.11.2010р. ОСОБА_3 звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів для визначення учасників бойових дій, Військового комісаріату Дніпропетровської області з претензією в порядку досудового урегулювання, в якій на підставі Положення про Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України просив повторно розглянути його заяву від 25.10.2010р. (а.с.14).
14.12.2010р. Дніпропетровський обласний військовий комісаріат листом за №4/4310 повідомив позивача, що на заяву від 25.10.2010р. вже надано повну відповідь (а.с.16).
Правовідносини, що виникли між сторонами врегулювані нормами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" N 3551-XII, 22.10.1993, Постановою Кабінету Міністрів України "Про комісії для розгляду питань, пов’язаних із встановленням статусу учасника війни, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №458 від 26.04.196р., Наказом Міністра оборони України "Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матералів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квітків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Збройних Силах України" №158 від 08.04.2009р.
Відповідно до преамбули Закону України "Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захитсу", цей Закон визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Згідно до Положення про комісію з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України, затвердженного Наказом Міністра оборони України №158 від 08.04.2009р. - Комісії з питань розгляду метіріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України створюються в Міністерстві оборони України, військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах. Персональний склад комісії затверджується наказом відповідного військового комісара.
Відповідно до п.6 цього Положення на комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військового комісаріатів покладається вирішення питань про визначення учасників бойових дій відповідно до ст. 6 Закону України "про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з числа осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на обліку у військових комісаріатах.
Згідно п. 7 даного Положення Комісії зобов’язані приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойвих дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" реєструвати заяви у спеціальній книзі обліку; інформувати заявника про прийняття заяви до розгляду і дату засідання Комісії; робити запити до відповідних архівних установ, про що повідомляти заявника; розглядати заяви громадян, що надійшли до Комісій, у тримісячний термін; заслуховувати пояснення громадян, які подали заяви, свідків, представників організацій, установ та громадських організацій ветеранів, досліджувати інші докази; у разі відмови в задоволенні вимог, викладених у заяві, рішення доводити до відома громадяника в письмовій формі, а також роз’яснювати порядок оскарження прийнятого рішення.
Як вбачається з вищезазначеного, то Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України утворюються при відповідних обласних військових комісаріатах, персональний склад Комісії затверджується наказом відповідного військового комісара, Комісія не є юридичною особою, а тому позовні вимоги позивача до Комісії не підлягають задоволенню.
Суд вважає необгрунтованими посилання представника відповідача, щодо правомірності дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату, з приводу не розгляду заяви позивача від 25.10.2010р., на підставі Методичних рекомендацій по організації роботи Комісії, розроблених Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом, оскільки направлення громадян на звернення з заявою про визнання учасником бойових дій до відповідних районних військових комісаріатів прямо суперечить вимогам п. 7 Положення про комісії з питань розгляду матералів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квітків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра Оборони України №158 від 08.04.2009р., відповідно до якого, саме Комісії зобов’язані приймати до розгляду заяви громадян про визнання їх учасниками бойових дій відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Оцінюючи, дослідженні судом в ході судового розгляду письмові докази у їх сукупності, та приймаючи до уваги, що позивач звернувся до Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій Дніпропетровського обласного військового комісаріату у порядку передбаченному чинним законодавством України, суд вважає за необхідне адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково, визнати рішення Дніпропетровського обласного військового комісаріату, оформленого листом від 3.11.2010р. за №4/3769, яким було відмовлено ОСОБА_3 у розгляді заяви про визначення учасником бойових дій та видачу посвідчення встановленого зразка - неправомірним та зобов’язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат у особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій розглянути по суті заяву ОСОБА_3 від 25.10.2010р. в порядку пердбаченому Наказом Міністерства оборони України №158 від 08.04.2009р. "Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних силах Укрїани".
В силу ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати, віднести на рахунок держави і стягнути з державного бюджету України на користь позивача 3,40 гривні.
Керуючись Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" N 3551-XII, 22.10.1993, Постановою Кабінету Міністрів України "Про комісії для розгляду питань, пов’язаних із встановленням статусу учасника війни, відповідно до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №458 від 26.04.196р., Наказом Міністра оборони України "Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матералів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квітків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Збройних Силах України" №158 від 08.04.2009р., ст.ст. ст.ст. 8,10,11,12,18,69,94,128,158-163, 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати рішення Дніпропетровського обласного військового комісаріату, оформленого листом від 03.11.2010р. за №4/3769, яким було відмовлено ОСОБА_3 у розгляді заяви про визначення учасником бойових дій та видачу посвідчення встановленого зразка - неправомірним.
Зобов’язати Дніпропетровський обласний військовий комісаріат у особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій розглянути по суті заяву ОСОБА_3 про визначення учасником бойових дій та видачу посвідчення встановленого зразка, в порядку пердбаченому Наказом Міністерства оборони України №158 від 08.04.2009р. "Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних силах Укрїани".
Судові витрати, віднести на рахунок держави і стягнути з державного бюджету України на користь ОСОБА_3 3,40 гривні.
В решті позовних вимог - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 07.04.2011р.
Суддя
Н.Є. Куделько