ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 березня 2011 р. Справа № 2а/0470/2209/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Куделько Н.Є.
при секретаріРосітюк Є.В.
за участю:
представників позивача
представника відповідача Васюк В.В., Ковтун Д.І.
Третьякової О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Лерс" до Західно-Донбаської об'єднаної державної податкової інспекції про скасування рішень, -
ВСТАНОВИВ:
18.02.2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Лерс» (далі – позивач) звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Західно-Донбаської об’єднаної державної податкової інспекції (далі – відповідач) про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 03.11.2010р. №0006622343 на суму 103281,30 гривень, від 03.11.2010р. №0006612343 на суму 2040,00 гривень та скасування податкового повідомлення-рішення від 20.01.2011р. №0000062343 на суму 103218,30 гривень, яке було прийнято за результатами розгляду скарги Державною податковою адміністрацією у Дніпропетровській області.
В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що за наслідками перевірки 14.10.2010р. за дотриманням суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій в аптеці №1, що розташована по вул. Полтавській, 127-В в м. Павлограді та належить позивачу, відповідачем винесено рішення від 03.11.2010р. №0006612343 про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 2040,00 грн. за невиконання вимог п. 9 ст. 3 ЗУ «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме, не забезпечення друкування фіскальних звітних чеків за 16.09.2009р., 11.08.2010р., 08.08.2010р., 07.08.2010р., 31.07.2010р., 25.07.2010р. та рішення від 03.11.2010р. №0006622343 про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 103281,30 грн. за порушення п.2.6 глави 2 Положення «Про ведення касових операцій в національній валюті України» затверджене Постановою Правління Національного банку України №637 від 15.12.2004р., а саме, не оприбуткування готівкових коштів в день їх фактичного надходження в книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків Z-звіту за 16.09.2009р., 11.08.2010р., 08.08.2010р., 07.08.2010р., 31.07.2010р., 25.07.2010р. Позивач не погоджуючись з прийнятими рішеннями про застосування штрафних (фінансових) санкцій в рамках апеляційного узгодження звернувся до ДПА у Дніпропетровській області зі скаргою про скасування вищезазначених рішень, за результатами скарги рішення від 03.11.2010р. №0006612343 про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 2040,00 грн. залишили без змін, а рішення від 03.11.2010р. №0006622343 про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 103281,30 грн. скасовано у розмірі 63,00 грн., у зв’язку з чим відповідачем винесено податкове повідомлення-рішення №0000062343 від 20.01.2011р.на зменшену суму штрафу у розмірі 103218,30 грн. Позивач вважає дані рішення необґрунтованими та такими, що суперечать чинному законодавству, оскільки, на думку позивача, відповідач не мав право застосовувати до позивача штрафні санкції передбачені Указом Президента «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» №436/95 від 12.06.1995р., оскільки Господарським Кодексом України передбачено, що адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами. Також, відповідачем при складанні акту перевірки не було чітко викладено змісту порушень, із посиланням на первинні документи, що перевірялись, а тому рішення прийняті на підставі такого акту є необґрунтованими. Крім того, у фіскальних звітних чеках за 25.07.2010р., 31.07.2010р., 07.08.2010р., 08.08.2010р., 11.08.2010р після його номеру стоїть дата його закриття і вона співпадає з датою його відкриття, отже порушення не мало місце. Позивач посилався і на те, що 16.09.2009р. було відсутнє енергопостачання в аптеці, а тому розрахунки здійснювались на підставі розрахункових квитанцій на суму 1904,38 грн., та вказана сума була оприбуткована позивачем у книзі реєстрації обліку розрахункових операцій. Таким чином, на думку позивача, ТОВ «Лерс» не допускало у своїй діяльності порушення п.9 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та п.2.6 глави 2 Положення «Про ведення касових операцій в національній валюті України» затверджене Постановою Правління Національного банку України №637 від 15.12.2004р., що є підставою для скасування оскаржуваних позивачем рішень у повному обсязі.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та додатково посилався на те, що при формування фіскальних звітних чеків Z-звіту за 11.08.2010р., 08.08.2010р., 07.08.2010р., 31.07.2010р., 25.07.2010р. відбулося блокування реєстратора розрахункових операцій (далі-РРО), а тому друкування Z-звіту за вказані дні відбулося автоматично з датою включення РРО, при цьому представник позивача зауважував, що дата формування Z-звіту друкується на самому Z-звіті після його номеру. Також представник позивача в судовому засіданні, звертав увагу суду, на ті обставини, що ТОВ «Лерс» повністю оприбуткувало грошові кошти за вказаними Z-звітами, а тому просив суд скасувати рішення відповідача про застосування до відповідача штрафних (фінансових) санкцій.
Представник відповідача позов не визнала, посилаючись на те, що акт перевірки позивача складений без порушень чинного законодавства, актом зафіксовані порушення п.9 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та п. 2.6. глави 2 Положення про ведення касових операцій в національній валюті України, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України №637 від 15.12.2004р., на підставі чого винесені оскаржувані позивачем рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій. Також зазначила, що перевірка позивача відбулася у присутності старшого фармацевта Лупир А.І., яка підписала акт перевірки та додатки без заперечень. Крім того, представник відповідача посилалась на те, що на Лупир А.І. постановою Павлоградського міськрайонного суду Дніпропетровської області накладено адміністративне стягнення за скоєння адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 155-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення, а саме, не забезпечення друкування фіскальних звітних чеків Z-звітів за 16.09.2009р., 25.07.2010р., 31.07.2010р., 07.08.2010р., 08.08.2010р., 11.08.2010р. Представник відповідача надав письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просить суд відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.
Заслухавши пояснення представників позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до свідоцтва №721559 серії А00 від 16.07.1993р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Лерс» зареєстровано виконавчим комітетом Павлоградської міської ради Дніпропетровської області (а.с.97).
Згідно з довідкою Головного управління статистики у Дніпропетровській області серії АБ №008759 від 02.07.2008р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Лерс» внесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (а.с. 85).
ТОВ «Лерс» перебуває на обліку в Західно-Донбаській об’єднаній державній податковій інспекції, як платник податків (а.с.98).
Судом встановлено, що 14.10.2010р. працівниками Західно-Донбаської об’єднаної державної податкової інспекції у Дніпропетровській області Шевцовою С.О., на підставі направлення на перевірку №961 від 11.10.2010р. та Сидоренко О.С., на підставі направлення на перевірку №962 від 11.10.2010р., проведено планову перевірку господарської одиниці Аптеки №1, що розташована за адресою: вул. Полтавська, 127-В, м. Павлоград, суб’єкта господарювання ТОВ «Лерс» з питань дотримання вимог Законів України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів», Постанови Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні»(а.с.14,15).
За результатами перевірки Західно-Донбаською об’єднаною державною податковою інспекцією складено акт перевірки за дотриманням ТОВ «Лерс» порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій №00000397 від14.10.2010р. (арк. 8-9).
У ході перевірки відповідачем було встановлено:
1) п. 9 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме, не забезпечено друкування фіскальних звітних чеків Z-звіту за 16.09.2009р., 11.08.2010р., 08.08.2010р., 07.08.2010р., 31.07.2010р., 25.07.2010р;
2) п.2.6. глави 2 Положення про ведення касових операцій в національній валюті України, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України №637 від 15.12.2004р., а саме, не оприбуткування готівкових коштів в день їх фактичного надходження в книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків Z-звіту за 16.09.2009р. фактично роздрукований 18.09.2010р. на суму 1904,38 грн.; за 11.08.2010р. фактично роздрукований 12.08.2010р. на суму 2675,09грн.; за 08.08.2010р. фактично роздрукований 09.08.2010р. на суму 4103,03грн.; за 07.08.2010р. фактично роздрукований 08.08.2010р. на суму 3365,76грн.; за 31.07.2010р. фактично роздрукований 01.08.2010р. на суму 4620,61 грн.; за 25.07.2010р. фактично роздрукований 26.07.2010р. на суму 3974,79 грн.(а.с.9, 9 зв.).
03.11.2010р. на підставі акту перевірки №00000397 від 14.10.2010р. Західно-Донбаською ОДПІ за порушення п.9 ст. 3 ЗУ «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» та на підставі п.11 ст.11 даного Закону винесено рішення №0006612343 про застосування до ТОВ «Лерс» штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 2040,00 грн (а.с.10). За порушення п.2.6 глави 2 Положення про ведення касових операцій в національній валюті України, затвердженого Постановою Правління Національного Банку України №637 від 15.12.2004р. та на підставі п.11 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» та згідно з абз.3 ст.1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» від 12.06.1995р. №436/95 9 винесено рішення №0006622343 про застосування до ТОВ «Лерс» штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 103281,30грн.(а.с.11).
12.01.2011р. рішенням Державної податкової адміністрації у Дніпропетровській області №741/10/25-008 за результатами розгляду скарги ТОВ «Лерс» рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 03.11.2010р. №0006612343 на суму 2040,00грн. було залишено без змін, а рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0006622343 на суму 103218,30грн. скасовано в частині 63,00грн., у зв’язку з арифметичною помилкою, дані обставини підтверджуються матеріалами справи та не заперечувались сторонами у судовому засіданні.
Після винесення ДПА у Дніпропетровській області вищезазначеного рішення, відповідачем 20.01.2011р. було винесено податкове повідомлення-рішення (форма «С») №0000062343 на суму 103218,30 грн. (а.с.12).
09.02.2011р. рішенням Державної податкової адміністрації України №2788/6/25-0415 скарга ТОВ «Лерс» була залишена без задоволення, а вищезазначені рішення відповідача про застосування штрафних (фінансових) санкцій без змін (а.с.39-41).
В ході судового розгляду встановлено, що 16.09.2009 р. в приміщенні аптеки №1, що належить ТОВ «Лерс», було відсутнє електропостачання, у зв’язку з чим розрахунки проводились з використанням розрахункової книжки з видачею розрахункових квитанцій, дані обставини підтверджуються наявними в матеріалах справи письмовими доказами (а.с.16,17,20).
Представником відповідача в судовому засіданні не заперечувалось, що за 16.09.2009р. позивачем було здійснено оприбуткування готівкових коштів в книзі реєстрації обліку розрахункових операцій на суму 1904,38 грн.(а.с.20).
Правовідносини, що виникли між сторонами врегульовані нормами Закону України «Про державну податкову службу в Україні» №509 від 04.12.1990р. (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин), Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №265/95-ВР від 09.07.1995р.( в редакції чинній на момент виникнення правовідносин), Положенням про ведення касових операцій у національній валюті в Україні затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004р. №637 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005р. за №40/10320, Указом Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» №436/95 від 12.06.1995р.
Згідно п.2 ч.1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги).
Відповідно до п.11 ч.1 ст.11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» органи державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та у порядку, встановлених законами України, мають право застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції.
Відповідно до п. 9 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» суб’єкти господарювання, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів, тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов’язані щоденно друкувати на реєстраторах розрахункових операцій (за виключенням автоматів з продажу товарів (послуг) фіскальні звітні чеки і забезпечувати їх зберігання в книгах обліку розрахункових операцій. Фіскальний звітний чек – документ встановленої форми, надрукований реєстратором розрахункових операцій, що містить дані денного звіту, під час друкування якого інформація про обсяг виконаних розрахункових операцій заноситься до фіскальної пам’яті.
За порушення вимог цього Закону до суб’єктів господарювання, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України п.4 ч.1 ст. 17 даного Закону передбачено застосування фінансових санкцій у розмірі двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян – у разі невиконання щоденного друку фіскального звітного чеку або його незберігання.
Згідно п.2.6 Положення «Про ведення касових операцій у національній валюті в Україні» уся готівка, що надходить до кас, має своєчасно (у день одержання готівкових коштів) та в повній сумі оприбутковуватися. Оприбуткуванням готівки в касах підприємств, які проводять готівкові розрахунки з оформленням їх касовими ордерами і веденням касової книги відповідно до вимог глави 4 цього Положення, є здійснення обліку готівки в повній сумі її фактичних надходжень у касовій книзі на підставі прибуткових касових ордерів. У разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням РРО або використанням РК оприбуткуванням готівки є здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків РРО (даних РК). Підприємствам, яким Законом України “Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг” надано право проводити розрахунки готівкою із споживачами без використання РРО та РК і специфіка функціонування яких унеможливлює оформлення ними кожної операції касовим ордером (продаж проїзних і перевізних документів; білетів державних лотерей; квитків на відвідування культурно-спортивних і видовищних закладів тощо), дозволяється оприбутковувати готівку наприкінці робочого дня за сукупністю операцій у цілому за робочий день з оформленням касовими документами і відображенням у відповідній книзі обліку. Суми готівки, що оприбутковуються, мають відповідати сумам, визначеним у відповідних касових (розрахункових) документах.
Як вбачається з наявних в матеріалах справи доказів, а саме, фіскальних звітних чеків Z-звіту за 11.08.2010р., 08.08.2010р., 07.08.2010р., 31.07.2010р., 25.07.2010р. (а.с.61-63), суд приходить до висновку, щодо наявності вини в діях позивача щодо незабезпечення друкування фіскальних звітних чеків Z-звіту за 11.08.2010р., 08.08.2010р., 07.08.2010р., 31.07.2010р., 25.07.2010р., оскільки посилання представника позивача щодо формування даних звітних чеків в ці дні не звільняє суб’єкта господарювання від обов’язку щоденного друкування фіскальних звітних чеків.
Суд критично оцінює посилання представника позивача щодо блокування реєстратора розрахункових операцій (далі-РРО) через перебої в електропостачанні, у зв’язку з чим фіскальні звітні чеки автоматично друкувалися з датою включення РРО наступної робочої зміни, та вважає їх безпідставними, оскільки представником позивача не було надано належних доказів щодо перебоїв в мережі електропостачання у вищезазначені дні, в той час, як законодавцем чітко визначена підстава для застосування фінансових санкцій за даний вид порушення, а саме, невиконання щоденного друку фіскальних звітних чеків.
Нормами вищезазначеного Закону не передбачено випадків звільнення суб'єктів господарювання від виконання щоденного друку фіскальних звітних чеків на РРО, в тому числі якщо в окремі дні роботи торгової точки розрахункові операції не проводились.
Таким чином, суд приходить до висновку, що рішення відповідача від 03.11.2010р. №0006612343 про застосування штрафних (фінансових) санкцій на суму 2040,00 грн. за невиконання ТОВ «Лерс» вимог п. 9 ст. 3 ЗУ «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» винесене на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом.
З огляду на те, що ТОВ «Лерс» 16.09.2009 р. здійснювало розрахунки з використанням розрахункової книжки з видачею розрахункових квитанцій, у зв’язку з відсутністю електропостачання у приміщенні аптеки№1, та готівкові кошти у розмірі 1904,38 грн. позивачем було оприбутковано у той же день, про що в книзі реєстрації обліку розрахункових операцій є відповідний запис, суд вважає необхідним скасувати податкове повідомлення-рішення №0000062343 від 20.01.2011р., у розмірі 9521,90грн., виходячи з наступного розрахунку (1904,38грн.*5 (фінансова санкція згідно Указу Президента №436/95) у п’ятикратному розмірі не оприбуткованої суми = 9521,90грн), а в іншій частині на суму 93696,40 грн. (18739,28 грн*5 = 93696,40 грн.) залишити без змін, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, з урахуванням пояснень представника позивача, несвоєчасне оприбуткування готівкових коштів на підставі фіскальних звітних чеків за 11.08.2010р., який фактично роздрукований 12.08.2010р. на суму 2675,09грн.; за 08.08.2010р. фактично роздрукований 09.08.2010р. на суму 4103,03грн.; за 07.08.2010р. фактично роздрукований 08.08.2010р. на суму 3365,76грн.; за 31.07.2010р. фактично роздрукований 01.08.2010р. на суму 4620,61 грн.; за 25.07.2010р. фактично роздрукований 26.07.2010р. на суму 3974,79 грн. мало місце.
Оцінюючи, досліджені судом письмові докази у їх сукупності, та примйаючи до уваги вищенаведене, суд вважає за можливе адміністративний позов ТОВ "Лерс" задовольнити частково, скасувати податкове повідомлення-рішення №0000062343 від 20.01.2011 року, у розмірі 9521,90 гривень, в іншій частині на суму 93696,40 гривень залишити без змін, рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0006612343 від 03.11.2010р. на суму 2040,00 гривень залишити без змін.
Керуючись Законом України «Про державну податкову службу в Україні» №509 від 04.12.1990р. (в редакції чинній на момент виникнення правовідносин), Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №265/95-ВР від 09.07.1995р.(в редакції чинній на момент виникнення правовідносин), Положенням про ведення касових операцій у національній валюті в Україні затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004р. №637 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.01.2005р. за №40/10320, Указом Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» №436/95 від 12.06.1995р., ст.ст. 8,10,11,12,18,69,94,128,158-163,167,186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Скасувати податкове повідомлення-рішення №0000062343 від 20.01.2011 року, у розмірі 9521,90 гривень, в іншій частині на суму 93696,40 гривень залишити без змін.
Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0006612343 від 03.11.2010р. на суму 2040,00 гривень залишити без змін.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 31.03.2011р.
Суддя
Н.Є. Куделько