Каланчацький районний суд Херсонської області

            
                              Справа  №  2-а-537/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

 11.04.2011 Суддя  Каланчацький районний суд Херсонської області   Херсонській області  Ковальчук О. В. розглянувши в порядку скороченного провадження адміністративну справу за позовом  ОСОБА_2  до   Управління  Пенсійного фонду України в Каланчацькому районі Херсонської області   про  визнання дій протиправними

В С Т А Н О В И В :

           Позивач звернувся  до суду із позовом до Управління  Пенсійного    фонду   України в    Каланчацькому   районі   Херсонської    області,  в  якому   просить  поновити  пропущений  строк   для  звернення  до суду,   зобов’язати управління  на рахувати та стягнути на його користь недоплачену йому, як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу,  як  дитині    війни,  за   період  з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року 31.12.2008 року з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року, з 01.01.2010 року по 31.12.2010 року.

         Обґрунтовуючи позов, позивач вказує, що відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»належить до соціальної групи «діти війни», оскільки народився  1942 року, і на час закінчення Другої світової війни, йому  не виповнилося 18 років, в зв»язку з чим має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії, як це передбачено ст.6 Закону України  «Про соціальний захист дітей війни». Однак,  відповідач в  порушення  вимог  закону  не  здійснював  нарахування   та виплату зазначеної   допомоги   в  2007-2010  роках,  чим   грубо   порушив    його  право  на  соціальну   допомогу.

            Відповідач Управління Пенсійного Фонду України  в  Каланчацькому   районі позов не визнав та,  у передбачений   законом   строк,  надав  до  суду   письмове   заперечення,   в   якому  вказує,  що  посилання  позивача,  щодо   нарахування  та  виплати  соціальної  допомоги  за 2007-2008  роки  є  безпідставним  та  такими, що не  підлягають задоволенню, оскільки 28.05.2008 року Кабінет Міністрів прийняв постанову № 530, якою було визначено розміри  щомісячного  грошового   утримання  чи  державної   соціальної   допомоги, що виплачується «дітям   війни» в  розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність. Позивач починаючи з 01.01.2008року отримує вищезазначене підвищення до пенсії у розмірі 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. За таких обставин  вважає, що Управління Пенсійного Фонду в Каланчацькому районі Херсонської області діяло  у   межах   повноважень,   у  порядку   та у спосіб, що визначені чинним законодавством. Стосовно відшкодування недоплаченої  щомісячної державної соціальної  допомоги за  2009-2010 роки, то відповідач зазначив,  що правових підстав для задоволення цих вимог не має. Оскільки, відповідними Законами України «Про Державний бюджет»не встановлено інших розмірів підвищення до пенсії «дітям війни», ніж  ті, що зазначені в постанові Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Крім того, позивач пропустив строк для звернення до суду за захистом   порушених прав, що  є підставою для залишення даного позову без розгляду. Окрім того, відповідно  до  ст. 6 Закону  України «Про  соціальний  захист дітей  війни» державна  соціальна  допомога дітям війни  не є пільгою,  компенсацією  або гарантією, а є державною соціальною підтримкою, тому застосування ст.46 Конституції України стосовно строків позовної  давності є не обгрунтованим. Поряд з  цим, відповідач зазначив, що Пенсійний фонд України не має належного фінансування, для виплати   соціальної   допомоги.

         Оцінивши повідомленні  позивачем   та   відповідачем обставини, суд  вважає їх достатніми для прийняття рішення в порядку скороченого   провадження та дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню   з  наступних   підстав.

        Судом   встановлено,  що  позивач  є  пенсіонером,  має   статус   дитини   війни,  що  підтверджується   копією   пенсійного   посвідчення   позивача   зі  штампом «дитина  війни».

         Відповідно до ч.1  ст. 46 Конституції   України громадяни мають  право   на соціальний захист, що включає право на  забезпечення їх у разі повної,  часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника,  безробіття   з  незалежних  від   них  обставин, а також у старості та  в  інших  випадках,  передбачених  законом.

         Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян,  які мають статус дитини війни, на їх соціальну захищеність шляхом   надання   пільг і державної соціальної підтримки визначені та закріплені в Законі   України  «Про соціальних захист дітей війни».

          Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей   війни»дітям  війни  пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи   державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії,  підвищуються   на  30%   мінімальної  пенсії  за  віком.   

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України положень ст.ст. 29, 36, ч.2 ст.56, ч.2 ст.62, ч.1 ст.66, п.7, 9, 12-14, 23, 29, 30, 41, 43-46 ст.71, ст.ст.98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) в тому числі положення п. 3, 12 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Так, хоча й зупинення виплат по ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2007 р.»було визнано неконституційним, проте рішення про це було винесено Конституційним судом України лише 7 липня 2007 р.   

Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, доплати по соціальній допомозі дітям війни поновлені з 09.07.2007 року.   

         Законом України  «Про державний бюджет на 2008рік та про   внесення   змін  до   деяких   законодавчих   атів  України»  від   28.12.2007  року, з  01 січня  2008  року   зупинені   виплати,  на  які  згідно    із  законами   України   мають  право    діти  війни  ( п.41  розділу  ІІ   Закону).  Разом   з   тим,   рішенням  Конституційного   Суду  України   №  10-рп  від  22.05.2008  року   у  справі  за  конституційним   поданням   Верховного  Суду  України   щодо  відповідності   Конституції   України   окремих  положень   ст.  65      розділу І, п. 61,62, 63,  66   розділу ІІ, п. 3  розділу  ІІІ  Закону  України

« Про  Державний   Бюджет  України   на 2008  рік…»і  101 народного   депутата  України щодо відповідності Конституції України положень ст. 67  розділу І, п.п.  1-4, 6-22, 24-100  розділу  ІІ  цього ж  закону   визнані   такими,  що   не  відповідають   Конституції   України,  в  тому  числі   положення   п. 41  розділу   ІІ  Закону  України  «Про державний   бюджет  України на  2008   рік  та   про  внесення   змін  до   деяких  законодавчих  актів».

            З  урахуванням вищенаведеного соціальні доплати дітям війни   поновлені  з 22  травня 2008 року, тому позивач  з  22.05.2008 року  має  право   на  перерахунок   пенсії.

        При  цьому  слід  враховувати   виплати, які   були  фактично   здійснені   відповідачем  позивачу за  відповідний   період згідно  з постановою   Кабінету  Міністрів України від 28 травня 2008року  № 530 «Деякі питання   соціального   захисту   окремих   категорій   громадян» в  розмірі  10%.

         Статтею  71 Закону  України  «Про  державний   бюджет  України  на   2009рік»Кабінету Міністрів України надано право у 2009 році  встановлювати розміри соціальних виплат, які  відповідно   до  законодавства   визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в  абсолютних  сумах   у  межах   асигнувань,   передбачених   за   відповідними   бюджетними   програмами.  

         Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що  зазначена   норма   передбачає  встановлення   в  абсолютних  сумах   розмірів   лише  тих  виплат,  вихідним  критерієм   розрахунку   яких   є   розмір   мінімальної   заробітної  плати.   Відповідно   її   дія   не   поширюється   на  спірні   правовідносини,  оскільки   розмір   зазначених   соціальних   виплат   згідно  із  Законом   України  « Про  соціальний   захист   дітей  війни» залежить   від  розміру   мінімальної   пенсії  за  віком.

         Отже,  нарахування  та виплата у 2009 році дітям  війни   підвищення   до пенсії або щомісячного  грошового довічного утримання чи державної  соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні  здійснюватися   відповідно  до норм Закону України «Про  соціальний  захист дітей війни»  в