Категорія №10.1

ПОСТАНОВА

Іменем України

17 березня 2011 року Справа № 2а-1331/11/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді: Гончарової І.А.,

при секретарі: Фуджак В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов прокурора Перевальського району  Луганської області в інтересах держави в особі  Перевальського районного центру зайнятості до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Чорнухинська птахофабрика AVIS-2000» про стягнення недоїмки  по сплаті страхових внесків  на загальнообов’язкове  державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені,

                                                           ВСТАНОВИВ:

09 лютого 2011 року прокурор Перевальського району Луганської області звернувся до суду із позовною заявою в інтересах держави в особі  Перевальського районного центру зайнятості, в якій послався на те, що відповідач Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю «Чорнухинська птахофабрика AVIS-2000» зареєстрований  в Перевальському районному центрі зайнятості  як платник страхових внесків до Фонду  загальнообов’язкового державного соціального страхування  на випадок безробіття.  Відповідно до  пп.2 п.2 ст.35 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне соціальне страхування на випадок безробіття» відповідач  зобов’язаний  своєчасно та в повному обсязі сплачувати  страхові внески. За результатами проведеної перевірки  СТОВ «Чорнухинська птахофабрика AVIS-2000» з питань дотримання вимог законодавства  щодо правильності  нарахування та  своєчасності  сплати внесків на загальнообов’язкове  державне  соціальне страхування на випадок  безробіття до Фонду, було  встановлено несвоєчасну сплату страхових внесків  у період з 01.10.2009 року по 30.09.2010 року, прострочена заборгованість складає – 470 грн. 17 коп. та нарахована пеня - 54 грн. 80 коп., що зафіксовано в акті  № 169 від 22.11.2010 року. На підставі викладеного, позивач просив стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Чорнухинська птахофабрика AVIS-2000» за період з 01.10.2009 року по 30.09.2010 року  недоїмку по сплаті  страхових внесків  на загальнообов’язкове  державне соціальне  страхування  на випадок безробіття  в сумі 470 грн. 17 коп. та пеню в розмірі 54 грн. 80 коп.

У судовому засіданні прокурор, представник позивача позовні вимоги підтримали, просили стягнути з Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Чорнухинська птахофабрика AVIS-2000» за період з 01.10.2009 року по 30.09.2010 року  недоїмку по сплаті страхових внесків на загальнообов’язкове державне соціальне  страхування  на випадок безробіття  в сумі 470 грн. 17 коп. та пеню в розмірі 54 грн. 80 коп.

Представник відповідача у судове засідання не з’явився, причини неявки суду не відомі, про дату слухання справи повідомлявся належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням.

        Вислухавши пояснення прокурора, представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.      

         Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

         Відповідно до п.4 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненнями суб’єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.

         Пунктом 7 частини 1  статті 3 КАС України дано визначення суб’єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб’єкт, який здійснює  владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

         Відповідно до статті 34 Закону України  «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» № 1533-III від 02.03.2000 року забезпечення збору страхових внесків, контроль правильності їх нарахування та своєчасності сплати віднесено до обов'язків Фонду загальнообов'язкового державного соціального   страхування на випадок безробіття.

        Згідно з частиною другою статті 12 Закону України  «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» № 1533-III від 02.03.2000 року функції робочих органів виконавчої дирекції Фонду покладаються на центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський і Севастопольський міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.

        Правовий статус центрів зайнятості визначений Законом України «Про зайнятість населення» № 803-XII від 01.03.1991 року, статтею 18 якого встановлено, що для реалізації державної політики зайнятості населення, професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки, працевлаштування та соціальної  підтримки тимчасово не працюючих громадян у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, створюється державна служба зайнятості, діяльність якої здійснюється під керівництвом Міністерства праці та соціальної політики України, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування.

         За змістом статей 38, 39 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» № 1533-III від 02.03.2000 року центрам зайнятості надано право контролю за належною сплатою страхових внесків і стягнення відповідної заборгованості та адміністративно-господарських санкцій.

         Таким чином, судом встановлено, що Перевальський районний центр зайнятості, реалізуючи свої завдання та функції у відносинах з фізичними та юридичними особами являється органом виконавчої влади та, відповідно, суб’єктом владних повноважень.

         Відповідно до п.5, 6 абзацу 3 частини 2 статті 12 Закону України  «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» № 1533-III від 02.03.2000 року виконавча дирекція Фонду та її робочі органи контролюють правильність нарахування, своєчасність сплати страхових внесків, а також витрат за страхуванням на випадок безробіття; представляють інтереси Фонду в судових та інших органах.

          Судом встановлено, що центри зайнятості населення відносяться до робочих органів виконавчої дирекції Фонду, у той же час повноваження центрів зайнятості також визначені абзацом 11 частини 1 пункту 2 статті 19 Закону України «Про зайнятість населення» № 803-XII від 01.03.1991 року, відповідно до якого Державна служба зайнятості має право стягувати з підприємств, установ і організацій, незалежно від форм власності, суми прихованих або занижених обов'язкових зборів та недоїмок до Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття.

           Можливість вирішення спорів, які виникають у зв’язку зі застосуванням Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» саме у судовому порядку, визначена статтею 39 зазначеного Закону.

           Крім того, згідно з п.9.11 Інструкції про порядок нарахування та сплати внесків на загальнообов’язкове  державне соціальне страхування України на випадок безробіття і обліку їх надходження у Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, затвердженою Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 339 від 18.12.2000 р., зареєстрованим у Міністерстві юстиції України  16.01.2001 р. № 30/5221 усі спірні питання, що виникають між платниками страхових внесків та органами Фонду з приводу нарахування страхових внесків, пені,  стягнення недоїмки, штрафів та адміністративних стягнень, вирішуються в судовому порядку. Подавати позовні заяви та представляти інтереси Фонду щодо стягнення  страхових внесків, пені і штрафів у судах мають право Державний центр зайнятості, центр зайнятості Автономної Республіки Крим, обласні, Київський та Севастопольський  міські, районні, міськрайонні, міські та районні у містах центри зайнятості.

           Порядок нарахування і сплата внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування України на випадок безробіття визначені Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» №1533-III від 02.03.2000 року, Законом України «Про зайнятість населення» № 803-XII від 01.03.1991 року, Законом України від 11.01.2001 року № 2213-III «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування», Інструкцією про порядок нарахування та сплати внесків на загальнообов’язкове  державне соціальне страхування України на  випадок безробіття і обліку їх надходження у Фонд загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, затвердженою Наказом Міністерства праці та соціальної політики України № 339 від 18.12.2000р., зареєстрованим у Міністерстві юстиції України  16.01.2001 р. № 30/5221.

          Згідно зі ст.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» №1533-III від 02.03.2000 року страхування на випадок безробіття здійснюється за принципами  обов'язковості страхування на випадок безробіття всіх працюючих на умовах трудового договору (контракту) та на інших підставах, передбачених  законодавством про  працю.

          Відповідно до ч.1 статті 4  Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» № 1533-III від 02.03.2000 року страхуванню на випадок безробіття підлягають особи,  які працюють на умовах трудового договору (контракту).      

          Згідно з ч.2 ст.35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» №1533-III від 02.03.2000 року роботодавець зобов'язаний своєчасно та в повному розмірі сплачувати страхові внески; надавати виконавчій    дирекції   Фонду відомості в установленому порядку про прийняття на роботу працівників; заробітну плату працівників, сплату страхових внесків, у тому числі застрахованими особами.

          Пунктом 1.3. Інструкції передбачено, що роботодавцями являються власники підприємств, установ, організацій або уповноважені ними органи та фізичні особи, які використовуються найману працю.

          Судом встановлено, що відповідач зареєстрований як платник внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття у Перевальському районному центрі зайнятості (арк. справи 12).

          Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідно до ч.2 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» № 1533-III від 02.03.2000 року відповідач набув статусу платника страхових внесків до Фонду загальнообов'язкового державного  соціального  страхування України на випадок безробіття з дня реєстрації у Перевальському районному центрі зайнятості.

        Відповідно до статті 17 Закону України  «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» роботодавці та застраховані особи сплачують страхові внески  один раз на місяць в день одержання  роботодавцями в установах банків коштів на оплату праці. Зазначена норма знайшла своє відображення в п. 5.3., 5.11 Інструкції.

        Таким чином, відповідач був зобов’язаний щомісячно в день виплати заробітної плати найманим працівникам сплачувати страхові  внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття.

         Відповідно до  п. 7.1. Інструкції контроль за правильним нарахуванням, своєчасним і повним перерахуванням та надходженням страхових внесків здійснюється центрами зайнятості шляхом проведення планових перевірок. Позапланові перевірки здійснюються у разі реорганізації, зміни місцезнаходження або ліквідації підприємства, установи, організації, а також в інших випадках, передбачених законодавством. Згідно п. 7.4. Інструкції № 339 від 18.12.2000 року за результатами перевірки складається акт у двох примірниках і підписується особами, які проводили перевірку, керівником і головним бухгалтером страхувальника. Один примірник акта передається під розписку керівникові або головному бухгалтеру страхувальника, інший залишається в центрі зайнятості, який проводив перевірку. В акті зазначається: за який період проведено перевірку, які виявлено порушення при нарахуванні і сплаті страхових внесків. У разі виявлення під час перевірки простроченої заборгованості зі сплати страхових внесків, своєчасно не обчислених та не сплачених страхових внесків (недоїмки) вони до нараховуються та стягуються з нарахуванням пені та накладанням штрафу.

         За результатами проведеної перевірки Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Чорнухинська птахофабрика AVIS-2000» уповноваженою особою Перевальського районного  центру зайнятості було складено акт №169 від 22.11.2010 року. Перевіркою встановлено, що за період з 01.10.2009 року по 30.09.2010 року відповідачем проводилась  виплата заробітної плати та не нараховувались внески, у зв’язку із чим утворилась недоїмка у сумі 470,17 грн., що є порушенням  п.2 ст.35 Закону України «Про загальнообов’язкове  державне соціальне страхування  на випадок безробіття», якою передбачено, що роботодавець зобов’язаний  своєчасно  та в повному  розмірі  сплачувати  страхові внески. За не своєчасне перерахування внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття  до Фонду відповідачу нарахована пеня в сумі 54,80 грн.

         Рішенням № 9 від 23.11.2010 року директора Перевальського районного центру зайнятості за результатами розгляду  матеріалів документальної перевірки СТОВ «Чорнухинська птахофабрика AVIS-2000» зобов’язано відповідача сплатити недоїмку у сумі 470,17 грн.  та пеню в розмірі 54,80 грн. в дохід Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття. Вказані суми відповідач повинен був перерахувати  до Фонду  в десятиденний термін.

        У судовому засіданні встановлено, що відповідачем сума заборгованості до Фонду не перерахована.

        Відповідно до ч.2 статті 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» № 1533-III від 02.03.2000 року не сплачені в строк страхові внески, пеня і штраф стягуються в доход Фонду із страхувальника у безспірному порядку. Строк давності у разі стягнення страхових внесків,  пені та фінансових санкцій, передбачених цією статтею, не застосовується.

        Пунктом 3 ч.1 ст.38 Закону передбачено, що пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків  облікової  ставки Національного   банку   України,   що   діяла  на  момент  сплати, нарахованої на повну суму недоїмки  (без  урахування  штрафів)  за весь її строк.  

        Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

        Питання по судових витратах не вирішується, оскільки позивач звільнений від їх сплати у встановленому порядку, а ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено їх стягнення у даних випадках.

     На підставі викладеного, керуючись ст.35, ст.38 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» від 02.03.2000 р. №1533-111, Розділом 9 Наказу Міністерства праці та соціальної політики України №339 від 18.12.2000 року «Про затвердження Інструкції про порядок обчислення і сплати  внесків на загальнообов’язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття та обліку їх надходження до Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття», зареєстрованого в Міністерстві юстиції 16.01.2001 р. за №30/5221, ст. ст. 17, 18, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                                  ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги прокурора Перевальського району Луганської області в інтересах держави в особі  Перевальського районного центру зайнятості  до Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Чорнухинська птахофабрика AVIS-2000» про стягнення недоїмки  по сплаті страхових внесків  на загальнообов’язкове  державне соціальне страхування на випадок безробіття та пені, задовольнити повністю.

Стягнути із Сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю «Чорнухинська птахофабрика AVIS-2000» на користь Перевальського районного центру зайнятості  недоїмку по сплаті  внесків на загальнообов’язкове державне  соціальне страхування на випадок безробіття  в сумі 470 грн. 17 коп. (чотириста сімдесят гривень сімнадцять копійок) на р/р № 37170971900241, Держбюджет в Перевальському районі, код 24046917, УДК Луганської області, МФО 804013,  та пеню  в сумі 54 грн. 80 коп. (п’ятдесят чотири гривні вісімдесят копійок)  на р/р № 37176975900241, Держбюджет в Перевальському районі, код 24046917, УДК Луганської області, МФО 804013.

         Апеляційна скарга  подається  до  Донецького апеляційного адміністративного  суду через  Луганський окружний адміністративний суд. Копія  апеляційної  скарги  одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

         Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції подається протягом  десяти  днів  з  дня  її проголошення.  У разі застосування судом частини третьої статті  160  КАС України,  а також  прийняття  постанови  у  письмовому  провадженні апеляційна скарга подається  протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.

        Якщо суб'єкта владних  повноважень  у  випадках  та  порядку, передбачених  частиною  четвертою  статті 167 КАС України,  було повідомлено  про  можливість  отримання   копії постанови   суду безпосередньо   в   суді,  то  десятиденний  строк  на  апеляційне оскарження постанови суду  обчислюється  з  наступного  дня  після закінчення  п'ятиденного  строку  з  моменту  отримання  суб'єктом владних повноважень повідомлення про  можливість  отримання  копії постанови суду.

         Постанова набирає законної сили  після  закінчення  строку  подання  апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо  таку скаргу не було подано.

        У разі подання апеляційної скарги  судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після  повернення  апеляційної скарги,  відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

                 Постанову у повному обсязі складено та підписано 22 березня 2011 року.

           СуддяІ.А. Гончарова