Україна
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 лютого 2011 року Справа № 2а-8061/09/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Хилько Л.І.
при секретарі: Муляренко О.В.
за участю представників:
від позивача –Футорянової Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України (далі - позивач, Департамент САТ ДПА України) до товариства з обмеженою відповідальністю "Авілон" (далі - відповідач, ТОВ "Авілон") про стягнення суми (штрафних) фінансових санкцій,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідача з вимогою стягнути з відповідача фінансову санкцію у вигляді штрафу у розмірі 109 015, 28 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що посадовими особами регіонального управління Департаменту САТ ДПА України у Чернівецькій області, спільно з працівниками ВПМ ДПІ у м. Чернівці 03.09.2009р. проведена перевірка місця зберігання оптових партій алкогольних напоїв за адресою: м. Чернівці, Головна. 200 (літ. В), що належить ТОВ „Авілон".
За результатами перевірки складено акт від 02.09.2009 № 5/32/32892364 відповідно до висновків якого встановлено, що суб'єктом господарювання ТОВ „Авілон" порушено норми чинного законодавства: ст. 11 Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (надалі-Закон № 481), якою передбачено, що алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку визначеному законодавством.
На підставі акту перевірки винесено рішення про застосування фінансових санкцій № 000206 від 20.10.2009, прийняте Департаментом САТ ДПА України, яким до ТОВ „Авілон” застосовано фінансову санкцію у вигляді штрафу в розмірі 109015,28 грн.
В судовому засіданні представник позивача підтримав позов в повному обсязі.
Відповідач в судове засідання не з'явився, належним чином був повідомлений належним чином про час і місце розгляду справи, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення (а.с. 22,64,81), заява про розгляд справи без його участі до суду не надходила, про причини неявки суд не повідомив,
Відповідно до ч. 3 ст. 160 КАС України, складення постанови у повному обсязі відкладено до 21.02.2011 року із проголошенням вступної та резолютивної частини постанови в тому самому засіданні, в якому закінчився розгляд справи.
Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить до наступного висновку.
Згідно п. 4 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється на спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом.
Відповідно до п. 6.4 “Положення про Департамент з контролю виробництва та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України”, затвердженого наказом ДПА України від 10.02.07 р. № 71, зареєстрованого в Мін'юсті України 12.02.07 р. за № 116/13383, регіональні управління в межах своєї компетенції здійснюють ліцензування діяльності суб'єктів господарювання з роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами, проведення перевірок діяльності суб'єктів господарювання щодо обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів, застосування до суб'єктів господарювання у випадках, передбачених законодавством фінансових санкцій за порушення вимог законодавства, яке регулює відносини при здійсненні роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами.
Регіональне управління Департаменту САТ ДПА України у Чернівецькій області є органом, який в своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України “Про державну податкову службу в Україні”, “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів та іншим законодавством, що регулює відносини у сфері виробництва та обігу спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів.
Ст. 17 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” встановлено, що за порушення норм цього закону до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляду штрафів; рішення про стягнення штрафів приймаються органом, який видав ліцензію на право виробництва і торгівлі спиртом, алкогольними напоями і тютюновими виробами, та іншими органами виконавчої влади у межах їх компетенції визначеної законами України. Даною статтею також встановлено, що у разі невиконання суб'єктом підприємницької діяльності рішення органів, якими приймаються рішення про стягнення штрафів, сума штрафу стягується на підставі рішення суду.
Департаменту САТ ДПА України діє на підставі Положення про Департамент контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України, затверджений наказом ДПА України 03.08.2009 року (а.с.39-43).
Товариство з обмеженою відповідальністю "Авілон", відповідно витягу з ЄДРПОУ від 21.12.2009 року № 14-11502 є юридичною особою, видом діяльності якої є, за КВЕД: виробництво алклгольних дистильованих нгапоїв (а.с.23).
02.09.2009 посадовими особами регіонального управління Департаменту САТ ДПА України у Чернівецькій області на підставі наказу від 01.09.2009 № 368 та направлення від 01.09.2009, проведено позапланову виїзну перевірку з питань додержання суб’єктами господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов’язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями, місця зберігання оптових партій алкогольних напоїв розташованого за адресою: м. Чернівці, вул. Головна, 200 (літ. В), та належить ТОВ „Авілон” (а.с. 37,45). Перевірка здійснювалась у присутності директора ЧФ ТОВ „Авілон” Бойко В.В.
За результатами перевірки складено акт від 02.09.2009 № 5/32/32892364, який підписано директором ЧФ ТОВ „Авілон” Бойко В.В. без зауважень. (а.с.8-9).
Перевіркою встановлено факт зберігання алкогольних напоїв в кількості 9263 пляшки з можливими ознаками фальсифікації вартість яких становить 90496,18 грн. без ПДВ або 108595,38 грн. з ПДВ, та проведено їх опис для подальшої перевірки:
- горілка особлива „Артеміда на чорній смородині”, місткістю 0,5 л., вмістом спирту 40%, виробництва ДП „Кіровоградський СЕЗ”, дата виробництва - 26.06.09 р., в кількості 465 пляшок, на загальну суму 4915,52 грн. згідно наданої накладної від 31.07.09 № АВІЛ -РН-ОПТ –00000971 –200 пляшок). Пляшка позначена маркою акцизного збору - 11 ААБФ 009331 10/08, сума акцизного збору за одиницю продукції - 4,300;
- горілка „Чорносмородинова”, місткістю 0,5 л., вмістом спирту 40%, виробництва ТОВ „Кіровоградський ЛГЗ”, дата виготовлення - 07.06.09 р., у кількості 956 пляшок, на загальну суму 9297,10 грн., згідно наданих накладних від 31.07.09 № АВІЛ-РН-ОПТ-00000970, від 12.08.09 № АВІЛ-РН-ОПТ-00001028. Пляшка позначена маркою акцизного збору - 11 ААБН 012412 10/08, сума акцизного збору - 4,300;
- горілка „Люкс”, місткістю 0,5 л., вмістом спирту 40%, виробництва
ТОВ „Кіровоградський ЛГЗ”, дата виготовлення - 06.06.2009, у кількості 672 пляшок, на суму 6535,20 грн. згідно наданих накладних від 04.07.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ-00008590, від 31.07.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ- 00000970, від 12.08.09 № АВІЛ-РН-ОПТ-00001027 та від 31.07.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ- 00000970. Пляшка позначена маркою акцизного збору - 11 ААБВ 010154 10/08, сума акцизного збору за одиницю продукції - 4,300;
- горілка „Люкс оброблена сріблом”, місткістю 0,5 л., вмістом спирту 40%, виробництва „Кіровоградський СЕЗ”, дата виготовлення - 27.06.2009 р., у кількості 442 пляшки, на суму 5865 грн. згідно наданих накладних від 04.07.09 № АВІЛ-РН-ОПТ-00000867, від 12.08.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ-00001028, від 27.07.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ-00000938. Пляшка позначена маркою акцизного збору - 11 ААБЦ 004784 10/08, сума акцизного збору за одиницю продукції - 4,300;
- настоянка „Кіровоградська з перцем” , місткістю 0,5 л., вмістом спирту 40%, виробництва ТОВ „Кіровоградський ЛГЗ”, дата виготовлення - 30.06.09 р., на суму 13615 грн. згідно наданих накладних від 04.07.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ-00000856, 22.07.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ-00000937. Пляшка позначена маркою акцизного збору - 11 АААТ 008396 10/08, сума акцизного збору за одиницю продукції - 4,300;
- горілка особлива „Шнапс персиковий”, місткістю 0,5 л., вмістом спирту 40%, виробництва ТОВ „Кіровоградський ЛГЗ”, дата виготовлення - 23.05.2009, у кількості 812 пляшок на суму 11670 грн. згідно наданих накладних від 31.0702009 № АВІЛ-РН-ОПТ-00000970, від 12.08.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ-00001027. Пляшка позначена маркою акцизного збору - 11 ААБИ 012053.
- горілка „Люкс„ За милих дам”, місткістю 0,5л., вмістом спирту 40%,
виробництва ТОВ „Кіровоградський ЛГЗ”, дата виготовлення - 29.06.2009, у кількості 1825 пляшок згідно наданих прибуткових накладних від 31.07.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ- 00000970, від 22.07.2009 № АВІЛ-РН-ОПТ-00000937, на загальну суму 25285 грн.(без ПДВ). Пляшка позначена маркою акцизного збору – 11 АААЄ 007045 10/08, сума акцизного збору - 4,300 відібрано на експертизу працівниками ВПМ ДПІ у м. Чернівці;
- горілка „Люкс „Українська класична”, місткістю 0,5 л.,
вмістом спирту 40%, виробництва ТОВ „Кіровоградський ЛГЗ”, дата виготовлення - 29.06.2009, у кількості 1890 пляшок, на загальну суму 15560 грн. (без ПДВ), згідно наданих прибуткових накладних від 22.07.2009 № АВІЛ – РН – ОПТ – 00000937. Пляшка позначена маркою акцизного збору – 11 ААБГ 008677 10/08, сума акцизного збору за одиницю продукції - 4,300 відібрана працівниками ВПМ ДПІ у м. Чернівці;
- горілка „Екстра”, місткістю 0,5 л., вмістом спирту 40%, дата виготовлення - 29.06.2009, у кількості 2 081 пляшок, на загальну суму 31120 грн., згідно наданих накладних від 04.07.2009 № АВІЛ - РН-ОПТ –00000859, від 22.07.2009 № АВІЛ - РН-ОПТ - 00000937, від 31.07.2009 № АВІЛ - РН - ОПТ –00000970. Пляшка позначена маркою акцизного збору - 11 ААБЦ 015255 10/08, сума акцизного збору за одиницю продукції - 4,300.
Відповідно до висновків акту перевірки встановлено порушення вимог Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” від 19.12.1995 № 481/95-BP.
Про виявлені в ході перевірки порушення посадовими особами РУ Департаменту САТ ДПА України у Чернівецькій області повідомлено ВПМ ДПІ у м. Чернігові, якими складено акт відбору зразків від 02.09.2009 про вилучення та направлення на дослідження відібраних пляшок алкогольних напоїв з марками акцизного збору та протокол огляду місця події від 03.09.2009.(а.с.12-13)
Відібрані зразки направлені для проведення експертних досліджень до Науково –дослідного експертно - криміналістичного центру при УМВС у Чернівецькій області.
Відповідно до довідки НДЕКЦ при УМВС України в Чернівецькій області від 03.09.2009 № 1745 марки акцизного збору 11 ААБИ 012053 10/08; 11 ААБЦ 004784 10/08; 11 ААБФ009331 10/08; 11 АААТ 008396 10/08; 11 ААБВ 010154 10/08; 11 ААБН 012412 10/08; 11 АААЄ 007045 10/08; 11 ААБЦ 015255 10/08; 11 ААБГ 008677 10/08 не відповідають зразку марки даного виду, що перебуває в офіційному обігу. Вони виготовленні офсетним способом друку, захисні волокна нанесені плоским друком, ІЧ - захист відсутній(а.с.11).
На підставі висновків акта перевірки № 5/32/32892364 від 02.09.2009 та протоколу огляду місця події від 03.09.2009 Департаментом контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України прийнято рішення № 000206 від 20.10.2009, яким до позивача відповідно до ст.17 Закону № 481/95-BP, за порушення ст.11 Закону № 481/95-BP –зберігання алкогольних напоїв з підробленими марками акцизного збору, застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу в розмірі 109015,28 грн. (а.с.14).
На рішення про застосування фінансових санкцій, яке отримано позивачем 29.10.2009 (а.с.15) останнім було подану скаргу до Державної податкової адміністрації України.
Рішенням про результати розгляду скарги від 30.12.2009 № 13682/6/25-0415 ТОВ "Авілон" відмовлено в її задоволенні (а.с.59-63) у зв'язку з чим ТОВ "Авілон" звернулося до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту САТ ДПА України про визнання нечинним рішення № 000206 від 20.10.2009 року про застосування фінансових санкцій у вигляд штрафу в розмірі 109015,28 грн.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду в задоволенні зазначених позовних позовних вимог ТОВ "Авілон" відмовлено (а.с. 71-76).
Відповідно до ст. 11 Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” від 19.12.1995 № 481/95-BP (далі за текстом –Закон № 481/95-BP), алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також ті, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку, визначеному законодавством України.
Згідно ст. 1 Закону України „Про акцизний збір на алкогольні напої та тютюнові вироби” від 15.09.1995 № 329/95-ВР (далі за текстом –Закон № 329/95-ВР), марка акцизного збору –це спеціальний знак, яким маркуються алкогольні напої та тютюнові вироби. Її наявність на цих товарах підтверджує сплату акцизного збору, легальність ввезення та реалізації на території України цих виробів.
Кожна марка акцизного збору на алкогольні напої повинна мати окремий номер, місяць і рік випуску марки та позначення про суму сплаченого акцизного збору за одиницю маркованої продукції. Порядок запровадження марок акцизного збору нового зразка встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п.3 Положення про виробництво, зберігання, продаж марок акцизного збору з голографічними захисними елементами і маркування алкогольних напоїв та тютюнових виробів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 року N 567 (далі за текстом - Положення № 567) марки встановленого зразка виготовляються на замовлення Державної податкової адміністрації державним спеціалізованим підприємством Мінфіну (далі - підприємство-виробник).
Згідно пунктів 19, 20 Положення №567, маркування алкогольних напоїв і тютюнових виробів здійснюється виробниками цієї продукції. Марки наклеюються виробниками на кожну пляшку, пачку (упаковку) у такий спосіб, щоб вони розривалися під час відкупорювання (розкривання) виробів. До немаркованих прирівнює алкогольні напої та тютюнові вироби, марковані з відхиленням від вимог цього Положення або марками, що не відповідають виду продукції та місткості тари та/або не видавалися безпосередньо виробнику (імпортеру) зазначеної продукції.
Згідно ч. 2 ст. 7 Закону № 329/95-ВР забороняється ввезення, зберігання, транспортування, прийняття на комісію з метою продажу та реалізації на території України алкогольних напоїв та тютюнових виробів, на яких не має марок акцизного збору встановленого зразка.
Відповідно до ст. 8 Закон № 329/95-ВР відповідальність за недодержання порядку маркування, реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів, несвоєчасну сплату акцизного збору несуть виробники, імпортери, продавці цих товарів та їх посадові особи у порядку, передбаченому чинним законодавством України.
Відповідно до абз.13 ч. 2 ст. 17 Закону № 481/95-BP до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів у разі зберігання, транспортування, реалізації фальсифікованих алкогольних напоїв та тютюнових виробів, алкогольних напоїв та тютюнових виробів без марок акцизного збору встановленого зразка або з підробленими марками акцизного збору - 100 відсотків вартості товару, але не менше 1700 гривень.
Таким чином, суб'єктом господарювання ТОВ „Авілон" порушено норми чинного законодавства ст. 11. Закону України „Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (надалі-Закон № 481), якою передбачено, що алкогольні напої та тютюнові вироби, які виробляються в Україні, а також такі, що імпортуються в Україну, позначаються марками акцизного збору в порядку визначеному законодавством.
Інформації про виконання суб"єктом підприємницької діяльності рішення про застосування фінансових санкцій від 20.10.09 р. № 000206 до Департаменту у встановлені строки не надійшло.
Згідно пункту 10 Порядку, у разі невиконання суб'єктом підприємницької діяльності рішення про застосування фінансових санкцій протягом 30 днів після його отримання сума фінансових санкцій стягується на підставі рішення суду.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, ч.1ст.9 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Як встановлено судом, Департамент САТ ДПА України діяв у межах повноважень, його дії при проведенні перевірки та направленні вимоги про стягнення з відповідача фінансової санкції у вигляді штрафу у розмірі 109 015, 28 грн. є правомірними.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що позовна вимога про стягнення з відповідача фінансових санкцій підлягає задоволенню. Оскільки судове рішення ухвалюється по справі у якій позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем –фізична особа підприємець, у відповідності до ч. 4 ст. 94 КАС України, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 15, 17 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”та ст. ст. 86, 94, 159 –163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю «Авілон»(код ЄДРПОУ 32892364) на користь державного бюджету України фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 109 015, 28 грн. (сто дев»ять тисяч п»ятнадцять грн. 28 коп.)
Постанова суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її оголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складено 21 лютого 2011 року.
Суддя Кіровоградського окружного Л.І.Хилько
адміністративного суду