Категорія №10.2

УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

05 квітня 2011 року Справа № 2а-2778/11/1270

          Суддя Луганського окружного адміністративного суду Агевич К.В., перевіривши матеріали адміністративного позову Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради до відокремленого підрозділу «Шахтобудівельне управління» відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» про відшкодування шкоди, завданої державі внаслідок неправомірних дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради звернулося в суд з адміністративним позовом до відокремленого підрозділу «Шахтобудівельне управління» відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» та просить, з підстав наведених у ньому стягнути з відповідача кошти на відшкодування шкоди завданої державі внаслідок неправомірних дій.

Як вбачається з матеріалів позовної заяви, позивач ставить вимогу про відшкодування шкоди в сумі 4869,80 грн. завданої незаконними діями відповідача.

Згідно із статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист праві, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно ч. 2 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори за зверненням суб’єктів владних повноважень у випадках, встановлених законом.

Справа адміністративної юрисдикції – переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (стаття 3 Кодексу адміністративного судочинства України).

Пунктом 8 частини  1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що позивачем у адміністративній справі є особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано адміністративний позов до адміністративного  суду, а також суб’єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подана позовна заява до адміністративного  суду.

Згідно із статтею 50 Кодексу адміністративного судочинства України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб’єкти владних повноважень.

Громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, їх об’єднання, юридичні особи, які не є суб’єктами владних повноважень, можуть бути відповідачами лише за адміністративним позовом суб’єкта владних повноважень:

про тимчасову заборону (зупинення) окремих видів або всієї діяльності об’єднання громадян;

про примусовий розпуск (ліквідацію) об’єднання громадян;

про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства з України;

про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання (збори, мітинги, походи, демонстрації тощо);

в інших випадках, встановлених законом.

Отже, виходячи з приписів наведених правових норм, суб’єкт владних повноважень може звернутись з адміністративним позовом до юридичної особи виключно у випадках, коли таке його повноваження прямо встановлено законом.

Враховуючи, що позивач просить суд стягнути з відповідача суму збитків, заподіяних державі, в даному випадку відсутній публічно-правовий спір, а дану позовну заяву необхідно розглядати в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 109 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Оскільки підстави позову випливають зі спірних правовідносин, що мають цивільно-правовий характер, і він не пов’язаний безпосередньо зі здійсненням відповідачем владних управлінських повноважень, цей спір не відноситься до компетенції суду адміністративної юрисдикції та не може ним розглядатися.

За таких обставин суддя приходить до висновку про необхідність відмови у відкритті провадження за позовною заявою Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради до відокремленого підрозділу «Шахтобудівельне управління» відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» про відшкодування шкоди, завданої державі внаслідок неправомірних дій та необхідності роз'яснити останньому, що повторне звернення тієї ж особи до адміністративного суду з таким самим адміністративним позовом, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 109, 158, 165 Кодексу адміністративного судочинства України суд, –

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради до відокремленого підрозділу «Шахтобудівельне управління» відкритого акціонерного товариства «Лисичанськвугілля» про відшкодування шкоди, завданої державі внаслідок неправомірних дій.

Надіслати позов разом із доданими матеріалами позивачу та роз’яснити, що даний спір повинен розглядатися в порядку цивільного судочинства.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного  суду через  Луганський окружний адміністративний суд. Копія  апеляційної  скарги  одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п’яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п’яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили  після  закінчення  строку  подання  апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо  таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги  судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після  повернення  апеляційної скарги,  відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя   К.В. Агевич