Справа № 2-а-4186-2011 року.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 березня 2011 року.  Суддя Артемівського міськрайонного суду Донецької області  Букрєй С.П., розглянувши у письмовому провадженні  в м. Артемівську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України  в м. Артемівську Донецької області про визнання бездіяльності по нарахуванню та виплаті щомісячної соціальної надбавки до пенсії як дитині війни за період з  01.01.2010 року по 31.01.2011 року,  –протиправною та  про стягнення не виплаченої щомісячної  соціальної надбавки до пенсії як дитині війни за період з  01.01.2010 року по 31.01.2011 року, -

                                                     ВСТАНОВИВ:

      ОСОБА_1, 10.02.2011  року звернувся до  суду з адміністративним позовом  до Управління Пенсійного фонду України в м.Артемівську ( надалі УПФУ)  про визнання бездіяльності по нарахуванню та виплаті щомісячної соціальної надбавки до пенсії як дитині війни за період з  01.01.2010 року по 31.01.2011 року,  –протиправною та  про стягнення не виплаченої щомісячної  соціальної надбавки до пенсії як дитині війни за період з  01.01.2010 року по 31.01.2011 року,  в якому  вказав,  що має статус " дитини війни", у зв’язку з чим  у відповідності до ст.6 Закону України  " Про соціальний   захист   дітей війни"  пенсія  повинна підвищуватись на 30 відсотків  мінімальної пенсії за віком, оскільки, рішенням Конституційного  Суду України від  09.07.2007 р. " 1-29/2007   положеня статті 71 Закону України  " Про державний бюджет на 2007 рік" , якими  була зупинена дія статті 6  ЗУ " Про соціальний захист  дітей війни», визнані таким, що не відповідають Конституції. Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року положення п. 41 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 року»визнано, також,  неконституційним.  Відповідач  зазначену доплату  не  виплачував.             

            В судове засідання  позивач, який був  повідомлений  про час розгляду справи, не з,явився,  у особистій письмовій заяві зазначив, що просить  розглянути справу у його відсутність. Просить поновити строк  позовної давності..

            Відповідач, який був належним чином повідомлений про час розгляду справи , в судове засідання не з,явився,  надав суду  заяву, зазначивши, що позов не визнає та просить розглянути справу у його відсутність.

             Відповідно до положень  ч.4 ст.122 КАС України розгляд справи здійснюється  в порядку письмового провадження.

             У письмових запереченнях  відповідача проти позову зазначено, що порядок надання  пільг, передбачених  ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" , Кабінетом Міністрів України  у 2006 р.  не було зроблено. Законом України " Про  Державний бюджет  України  на 2007 рік"  дія ст. 6 ЗУ " Про  соціальний захист дітей війни" була  призупинена, тому, незважаючи на рішення Конституційного Суду України від  09.07.2007 р. " 1-29/2007 , яким  визнан неконституційним п.12 ст.71 ЗУ   "Про  Державний бюджет  України  на 2007 рік", Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.2008 року положення п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 року»визнано неконституційним, видатки на підвищення  дітям війни  не передбачено, як і не визначено,   за рахунок яких  коштів і джерел , в якому порядку, який чином обчислювати   вказаний розмір.Законодавством України не  передбачено  автоматичного відновлення  дії норми, яка втратила   чинність  на підставі  нормативно-правового акту, який  визнано  у подальшому неконституційним. Згідно ПКМУ № 530 від 28.05.2008 р.  " Деякі питання  соціального захисту окремих категорій  громадян"  підвищення до пенсії   проводиться у твердих розмірах , з 01.01.2010 року по 31.01.2011 року  у розмірі 49 гривень 80 копійок. Також, відповідач наполягає  на застосуванні  строку звернення  до адміністративного суду, який передбачено ст.99 КАС України, та який був пропущений позивачем без поважних причин. Просить  у задоволенні позову відмовити  .

               Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни

( 2 вересня 1945 року) було менше 18 років.

Позивача ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесено до категорії дітей війни, що підтверджується  відміткою на пенсійному посвідченні позивача та він знаходиться на обліку в УПФУ в м.Артемівську Донецької області,

Згідно довідки відповідача  у 2010 році  позивачу виплачувалась надбавка по категорії  "Діти війни"    з 01.01.2009 р. по 01.01.2011 р.- 49,80 грн.

  Відповідно  до ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 р., що набув чинності 01 січня 2006 р.,  дітям війни пенсії або щомісячне  довічне  грошове утримання   чи державна  соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.   

 Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум»від 15 липня 1999 року №966-14, а також Законом України „Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року № 2017-Ш, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення, у тому числі мінімального розміру пенсії за віком, який відповідно до статті 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Частиною 3 статті 4 даного Закону (в редакції Закону №2505-4 від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня 2005 року) передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік. Прожитковий мінімум публікується в офіційних виданнях загальнодержавної сфери розповсюдження.              

          На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.                     

             Відповідно  до ст.6 ЗУ " Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 р., що набув чинності 01 січня 2006 р.,  дітям війни пенсії або щомісячне  довічне  грошове утримання   чи державна  соціальна допомога , що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.   

           На час розгляду цієї справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленого для осіб ,що втратили працездатність.                           

     Згідно ст.. 1 ЗУ „ Про встановлення прожиткового мінімуму  і мінімальної заробітної плати „ № 1646 від 20.10.2009 року  та Закону України «Про державний бюджет на 2011 рік»з 01.01.2010 року прожитковий мінімум для непрацездатних осіб встановлений  у розмірі 695.00 грн., з 01.04.2010 року –706 грн., з 01.07.2010 року –709 грн., з 01.10.2010 року –723 грн., з 01.12.2010 року –734 грн., 01.01.2011 року –750 грн.

               Згідно довідки відповідача  у 2010 році  позивачу  соціальна надбавка по категорії  " Діти війни"  виплачувалась у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни  і її розмір становив  10%  мінімальної пенсії за віком:  з 01.01.2010 року по 31.01.2011 року –49.80 гривень.

       Таким чином, невиплачене позивачу підвищення до пенсії  за період з 01.01.2010 року по 31.01.2011 року   складає 2 130,60 гривень (січень-березень: 695 грн. х 30% = 208,50грн.- 49,80 грн.=158,70грн. х 3 міс. = 476.10 грн.; та квітень - червень: 706 грн. х 30% = 211.80 грн. - 49,80 грн.= 162.00 х 3 міс. = 486.00 грн., липень –вересень : 709 грн. х 30%= 212.70 грн. –49.80 грн.= 162.90 х 3 міс. = 488.70 грн., жовтень-листопад : 723 грн. х 30 % = 216.90 грн. –49.80  грн. = 167.10 х 2 міс.=  334.20 грн., грудень: 734 грн. х 30% = 220.20 грн. –49.80 грн. = 170.40 грн., січень-лютий 2011 року : 750 грн. х 30% = 225 грн. –49,80 грн. = 175,20 грн., а всього (476.10 грн. + 486,00 грн. + 488.70 грн. + 334.20 грн. + 170.40 грн. + 175,20)  2 130,60 гривень.

                    Враховуючи викладене, оскільки суд  дійшов до висновку   про те, що відповідачем здійснювалась  бездіяльність  щодо не нарахування  та невиплати     підвищення до пенсії  як дитині війни за період  з  01.01.2010 року по 31.01.2011 року, тому суд  вважає необхідним  визнати таку бездіяльність протиправною.

                  Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів і на застосуванні вимог ст. 99 КАС України наполягає відповідач.                   

                 В силу ст. 100 ч.1 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою
особи,  яка його подала,  не знайде підстав для поновлення строку.

               У відповідності до ч.1 ст. 102 КАС України пропущений  з   поважних   причин  процесуальний   строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом,  - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.
              Суд приймає до уваги похилий вік позивача, його майновий стан і умови життя, що суттєво звужує можливість і знижує ступень реалізації його права, закріпленного ст. 57 Конституції України, його статус, наявність обов’язків держави що до належної охорони прав позивача і в сукупності цих обставин вважає можливим визнати поважною причиною пропущення строку звернення, що надає суду право розглянути справу і прийняти рішення за суттю заявлений позовних вимог без застосування строків позовної давності, встановлених ч.2 ст. 99 КАС України.                

               Оскільки відповідач є Державною установою, суд вважає можливим у відповідно за ст. 88 ч.1 КАС України звільнити відповідача від сплати судових витрат на користь держави.                  

               Таким чином підлягає стягненню з відповідача на користь позивача невиплачена соціальна надбавка за період   з 01.01.2010 року по 31.01.2011 року  у сумі 2 130,60 гривень.                

              Керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87,88, 94, 99, 100,102, 104-107, 110-112, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

                                         ПОСТАНОВИВ:

                     Поновити строк звернення до суду з позовом  ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України  в м. Артемівську  Донецької області про визнання бездіяльності по нарахуванню та виплаті щомісячної соціальної надбавки до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2010 року по 31.01.2011 року –протиправною та  про стягнення не виплаченої щомісячної  соціальної надбавки до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2010 року по 31.01.2011 року.  

                     Позовні вимоги ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України  в м. Артемівську  Донецької області про визнання бездіяльності по нарахуванню та виплаті щомісячної соціальної надбавки до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2010 року по 31.01.2011 року –протиправною та  про стягнення не виплаченої щомісячної  соціальної надбавки до пенсії як дитині війни за період з 01.01.2010 року по 31.01.2011 року   –задовольнити.

                     Визнати бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України  в м.Артемівську Донецької області   щодо не нарахування та невиплати  ОСОБА_1  підвищення  до пенсії   у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за період  з 01.01.2010 року по 31.01.2011  року - протиправною.

                    Стягнути  з Управління Пенсійного Фонду України  в м. Артемівську  Донецької області на користь ОСОБА_1  підвищення  до пенсії   у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни  за період з 01.01.2010 року по 31.01.2011  року в сумі –2 130,60 гривень,  відповідно до вимог статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції, яка діяла в цей період.                 

                    Апеляційна  скарга  на  постанову  суду  першої  інстанції прийнятої  у  письмовому  провадженні  подається до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через суд першої інстанції протягом  десяти  днів  з  дня  отримання  копії постанови.

                                                        Суддя Артемівського

                                                        міськрайонного  суду                                              =С.П. Букрєй=