Справа № 2а-943/09/0370 Головуючий у 1 інстанції:Плахтій Н.Б.

Провадження № 22-а/0390/56/11

Категорія:10.3.1      Доповідач: Мудренко Л. І.

АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ВОЛИНСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

24 березня 2011 року          місто Луцьк  

Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Волинської області в складі:

головуючого - судді  Мудренко Л. І.

суддів -  Антонюк К.І., Русинчука М.М.,

при секретарі – Губарик К.А.,     

          розглянувши в порядку письмового провадження в місті Луцьку апеляційну скаргу відповідача Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську на постанову Волинського окружного адміністративного суду від 31 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську про зобов’язання провести нарахування щомісячної державної соціальної допомоги  дитині війни,               

В С Т А Н О В И Л А :

5 січня 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську про зобов’язання провести нарахування щомісячної державної соціальної допомоги  дитині війни за 2006-2007 роки та за дев'ять місяців 2008 року, посилаючись на те, що він є дитиною війни і має право на пільги, встановлені Законом України "Про соціальний захист дітей війни". Згідно зі ст. 6 цього Закону йому повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 31 березня 2009 року позов задоволено частково.

      Постановлено зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську провести нарахування підвищення пенсії ОСОБА_2 за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008 року в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком на підставі положень ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

В решті позовних вимог відмовлено.

В апеляційні скарзі відповідач Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську просить скасувати цю постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в позові у зв’язку з порушенням судом норм матеріального права.                         

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не з’явилися і не подали клопотання про розгляд справи за їх участю, тому згідно з п. 1 ч. 1 ст. 197 Кодексу адміністративного судочинства (далі – КАС) України справу було розглянуто в порядку письмового провадження.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є дитиною війни, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в місті Нововолинську. Протягом 2006 року йому нараховувалася та виплачувалася пенсія за віком без доплати як дитині війни, а протягом 2007-2008 років нараховувалася та виплачувалася надбавка до пенсії як дитині війни в розмірі 5 і 10 відсотків відповідно прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Оскільки Конституційний Суд України своїми рішеннями від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 у справі № 1-29/2007 та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 визнав неконституційними окремі положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та «Про Державний бюджет України на 2008 рік і про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими було зупинено і обмежено право на отримання спірних виплат, то відмова відповідача у проведенні перерахунку пенсії позивача з врахуванням вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» є неправомірною.

         Апеляційна скарга підлягає відхиленню з таких мотивів.

З матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_2 народився у 1945 році і є пенсіонером за віком та дитиною війни, що підтверджується виданим йому відповідачем 13 червня 1995 року пенсійним посвідченням (а. с. 4). Згідно з довідкою відповідача від 25 березня 2009 року ОСОБА_2 знаходиться на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Нововолинську і отримує пенсію за віком, у 2006 році підвищення до пенсії як дитині війни йому не виплачувалося, а у 2007-2008 роках виплачувалося не в повному обсязі (а. с. 20).

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За Преамбулою Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 58 зазначеного Закону на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових  внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду.

Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту і державної соціальної підтримки встановлює Закон України “Про соціальний захист дітей війни”.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 цього Закону з метою приведення окремих норм законів у відповідність з цим Законом зупинена на 2007 рік дія  ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), у тому числі п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.

Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" і згідно з цією нормою мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.    

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України "Про прожитковий мінімум" від 15 липня 1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.     

Статтею 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року був затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність, з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.     

Зазначена стаття була змінена Законом України від 15 березня 2007 року "Про Державний бюджет України на 2007 рік" та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому зазначена стаття доповнена абзацом, яким передбачено встановити, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток, що складає відповідно 410 грн. 06 коп.; 415 грн. 11 коп.     

Таким чином, починаючи з 09.07.2007 року відповідач при виплаті позивачу доплати до пенсії як дитині війни повинен був виходити із зазначеної суми.

Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” внесені зміни в ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, відповідно до яких дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення в розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 положення п. 28 р. ІІ “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” щодо внесення змін в ст. 6  Закону України “Про соціальний захист дітей війни” визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Згідно зі ст. 58 Закону України " Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України" прожитковий мінімум складає: з 01.01.2008 року – 470 грн., з 01.04.2008 року -  481грн., з 01.07.2008 року – 482 грн., з 01.10.2008 року – 498 грн.         

Таким чином, починаючи з 22.05.2008 року відповідач при виплаті позивачу доплати до пенсії як дитині війни повинен був виходити з зазначених сум.

Враховуючи наведене, суд дійшов правильного висновку про обґрунтованість позовних вимог в частині зобов'язання відповідача здійснити нарахування позивачу підвищення пенсії з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 30 вересня 2008 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Доводи апеляційної скарги зазначених висновків суду не спростовують і не дають підстав вважати, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Питання про застосування встановленого ст. 99 КАС України строку звернення до адміністративного суду відповідач в суді першої інстанції не ставив.     

          Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

 Апеляційну скаргу відповідача Управління Пенсійного фонду України в місті Нововолинську відхилити, а постанову Волинського окружного адміністративного суду від 31 березня 2009 року в даній справі залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання ухвалою законної сили.     

Головуючий          

Судді