Справа № 2-а-999/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 травня 2009 року Микитівський районний суд м. Горлівки Донецької області в складі: головуючого - судді Дубовика Р.Є., при секретарі Михайлюковій Ю.Ю., за участю позивача ОСОБА_1, представника відповідача Скуріди І.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Горолівці справу адміністративної юрисдикції за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки
про перерахунок пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
Звернувшись до суду з даним адміністративним позовом, ОСОБА_1, який підтримав заявлені ним позовні вимоги у судовому засіданні, просить зобов’язати Управління ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки провести перерахунок належної йому пенсії у відповідності з частинами 12, 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розміру місячного заробітку на посаді старшого помічника прокурора прокуратури м. Горлівки на момент виникнення права на перерахунок з 01.05.2006 року по 01.06.2007 року з розрахунку 90 % середнього заробітку 2763, 84 грн., з 01.06.2007р. по 31.03.2009 року від середнього заробітку 4665, 14 грн., зобов’язати відповідача виплатити йому недоплачену пенсію з урахуванням індексів інфляції за період з 01.05.2006 року по 31.03.2009 року, пояснивши, що з 04.12.2001 року Управлінням ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки йому призначена пенсія за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від середнього заробітку. З 01.04.2006 року постановою КМУ № 268 від 09.03.2006р. «Про впорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконачої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» збільшено розмір окладів в органах прокуратури, у зв’язку з чим пенсія перераховувалась з 01.05.2006 року. Згідно довідки прокуратури Донецької області від 12.09.2006 року, заробітна плата на посаді старшого помічника прокурора, з якої він вийшов на пенсію, склала 2763, 84 грн. Постановою КМУ № 700 від 12.05.2007р. внесені зміни до постанови КМУ № 268 від 09.03.2006р. та затверджена нова схема посадових окладів в органах прокуратури. Згідно довідки прокуратури Донецької області від 17.07.2007 року, заробітна плата на посаді старшого помічника прокурора, з якої він вийшов на пенсію, склала 4665, 14 грн. В зв’язку з цим відповідачем з 01.06.2007 року йому був зроблений перерахунок пенсії. Однак, при зверненні у липні 2008 року до УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки з письмової відповіді останнього від 30.07.2008 року він дізнався, що пенсія йому виплачується в меншому розмірі, ніж передбачено Законом України «Про прокуратуру», оскільки при її перерахунку відповідачем невірно застосовуються положення зазначеного Закону та інших нормативно-правових актів, які регламентують порядок призначення та перерахунку пенсій за вислугою років працівникам органів прокуратури, що призводить до порушення його конституційних прав. Таким чином, відповідач повинен провести перерахунок належної йому пенсії за вказані періоди часу, виходячи з зазначених розмірів середнього заробітку, а також виплатити йому недоплачену пенсію з урахуванням індексів інфляції, відповідно до положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати». Просив позов задовольнити.
Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки за довіреністю Скуріда І.С. у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснивши, що позивачу з 04.12.2001 року призначена пенсія відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розміру 90 % діючої заробітної плати по посаді старшого помічника прокурора м. Горлівки, де він працював на дату звільнення перед зверненням за призначенням пенсії. Розмір виплат (крім посадового окладу, надбавки за класний чин та вислугу років), які включаються в заробітну плату для обчислення пенсії, визначаються за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії, за останні 24 календарні місяці роботи перед зверненням за пенсією, яка дає право на призначення даного виду пенсії, або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи перед зверненням за призначенням пенсії, незалежно від перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума вказаних виплат за 24 і 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 24 і 60, відповідно. Вказані виплати коректуються шляхом застосування коефіцієнту загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього. Порядок коректування визначений постановою КМУ від 31.05.2000р. № 865, затверджений сумісним наказом Міністерства праці і соціальної політики України і Головного управління державної служби України № 180/182 від 31.07.2000р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України за № 482/4703 від 08.08.2000р. Пенсії, призначені згідно порядку, встановленому після 26.07.2001 року, перераховуються шляхом застосування коефіцієнту загального підвищення розміру посадового окладу, надбавок до нього за класний чин. Згідно вищевказаному порядку, у всіх випадках заробітна плата для перерахунку пенсії не може перевищувати розмір діючої заробітної плати по відповідній посаді, з якої особа вийшла на пенсію, станом на момент перерахунку пенсії. Згідно постанови КМУ від 09.03.2006р. № 268 «Про упорядкування структури і умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» за заявою позивача від 15.06.2006 року було проведено перерахунок його пенсії з 01.05.2006 року в зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючим робітникам органів прокуратури згідно довідки про заробітну плату від 06.06.2006 року. Аналогічний перерахунок пенсії був здійснений з 01.06.2007 року за заявою позивача від 19.07.2007 року в зв’язку з підвищенням заробітної плати працюючим працівникам органів прокуратури згідно з ч. 12 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та довідки про заробітну плату від 17.07.2007 року. Вважала дії УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки щодо перерахунку пенсії позивачеві за вказані періоди часу правомірними, просила у задоволенні позову відмовити.
Суд, вислухавши пояснення сторін, дослідивши всі обставини у справі та перевіривши їх доказами, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав:
У судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 працював в органах прокуратури з 14.09.1981 року по 21.11.2001 року. Наказом прокурора Донецької області від 21.11.2001р. № 1279-0 його було звільнено з посади старшого помічника прокурора м. Горлівки з нагляду за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах з 30.11.2001 року за власним бажанням у зв’язку з виходом на пенсію за вислугою років на підставі ст. 38 КЗпП України, ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру».
З 04.12.2001 року Управлінням ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки позивачу призначена пенсія відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» у розмірі 90 % середнього заробітку на посаді старшого помічника прокурора м. Горлівки, з якої він вийшов на пенсію.
В подальшому у зв’язку з підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури позивачу з 01.05.2006 року та з 01.06.2007 року були проведені перерахунки пенсії на підставі його заяв та відповідних довідок прокуратури Донецької області із зазначенням розміру середнього заробітку за посадою старшого помічника прокурора м. Горлівки, з якої позивач вийшов на пенсію.
16.07.2008 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки про проведення перерахунку призначеної йому пенсії у встановленому ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» розмірі з 01.05.2006 року з виплатою йому недоотриманих сум пенсії.
Листом від 30.07.2008р. № 126/1-07-01-03 УПФУ в Микитівському районі м. Горлівки позивача було повідомлено, що пенсія йому перераховується із заробітної плати, яка розраховується відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», постанови КМУ від 31.05.2000р. № 865, сумісного Наказу Міністерства праці та соціальної політики України та Головного Управління державної служби України № 180/182 від 31.07.2000р., яким затверджений порядок корегування виплат шляхом застосування коефіцієнта загального підвищення розмірів посадового окладу, надбавок до нього, і пенсія розрахована відповідно діючому пенсійному законодавству.
Зазначені обставини визнані та не заперечувались сторонами у справі.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 46 Конституції України - громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов’язковим, державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ ї організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.
Пенсійне забезпечення працівників органів прокуратури регулюється Законом України «Про прокуратуру» (далі по тексту - Закон).
Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону - прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.
Пенсія ОСОБА_1 була призначена у розмірі 90 % місячного заробітку, виходячи із загального стажу його роботи 28 років 10 місяців 25 днів, з яких 19 років 02 місяці 22 дні - стаж роботи в органах прокуратури.
Відповідно до ч.ч. 12, 14 ст. 50-1 Закону - перерахунок пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком. Пенсія, призначена відповідно до цієї статті, виплачується незалежно від заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. Прокурори і слідчі прокуратури, яким призначено пенсію за вислугу років і які працюють на прокурорсько-слідчих посадах, мають право одержувати заробітну плату відповідно до законодавства. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати десяти тисяч гривень на місяць.
Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону - призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв’язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Постановою КМУ від 09.03.2006р. № 268 «Про упорядкування структури і умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», а також постановою КМУ від 12.05.2007р. № 700, були збільшені посадові оклади працівників органів прокуратури.
Згідно довідок прокуратури Донецької області від 12.09.2006р., від 17.07.2007р., заробітна плата після підвищення посадових окладів за посадою старшого помічника прокурора м. Горлівки, з якої позивач вийшов на пенсію, становить: з 01.04.2006 року - 2763, 84 грн.; з 01.05.2007 року -4665, 14 грн., тому розмір його пенсії, перерахований у відповідності до Закону України «Про прокуратуру» в розмірі 90 % від місячного заробітку, повинен становити: з 01.05.2006 року -2487, 46 грн.; з 01.06.2007 року - 4198, 63 грн.
Однак, Управлінням ПФУ в Микитівському районі м. Горлівки перерахована згідно із зазначеним вище порядком пенсія позивачу сплачувалась з 01.05.2006 року у розмірі 1880, 13 грн., а з 01.06.2007 року - в розмірі 2046, 98 грн., що підтверджується довідкою відповідача від 14.07.2008 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України - суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Аналізуючи досліджені у судовому засіданні обставини та докази у справі в їх сукупності, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд виходить за межі позовних вимог та вважає, що слід визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області щодо не перерахування ОСОБА_1 пенсії у відповідності з частинами 12, 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на момент виникнення права на перерахунок пенсії з 01.05.2006 року та з 01.06.2007 року, а також зобов’язати відповідача провести перерахунок пенсії позивачу у відповідності з частинами 12, 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розміру місячного заробітку на посаді старшого помічника прокурора прокуратури м. Горлівки на момент виникнення права на перерахунок: з 01.05.2006 року - з розрахунку 90 % середнього заробітку в розмірі 2763 грн.84 коп., з 01.06.2007 року - з розрахунку 90 % середнього заробітку в розмірі 4665 грн. 14 коп.
При цьому суд не приймає до уваги та вважає необгрунтованими доводи і заперечення з боку представника відповідача з посиланням на постанову КМУ від 31.05.2000р. № 865 та сумісний наказ Міністерства праці і соціальної політики України і Головного управління державної служби України № 180/182 від 31.07.2000р., зареєстрований в Міністерстві юстиції України за№ 482/4703 від 08.08.2000р., стосовно того, що при перерахунку пенсії необхідно застосовувати коефіцієнт загального підвищення розміру посадового окладу, надбавок до нього за класний чин, з настіпних підстав:
Відповідно до ст. 9 КАС України - у разі невідповідності будь-якого нормативно-правового акту Конституції України або закону України, суд повинен застосувати правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативно-правовими актами при вирішенні даного спору підлягають застосуванню норми Закону України «Про прокуратуру».
Наведений представником відповідача порядок розрахунку пенсії призводить до звуження змісту та обсягу прав позивача, встановлених зазначеним Законом.
Відповідно до ст. 2 Закону України від 19.10.2000р. «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати» - компенсація громадянам втрати частини доходів у зв’язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, в тому числі й пенсії.
З огляду на зазначене, суд вважає, що відповідача слід зобов’язати виплатити ОСОБА_1 недоплачену пенсію за період з 01.05.2006 року по 01.06.2007 року та з 01.06.2007 року по 31.03.2009 року включно з урахуванням індексів інфляції за вказані періоди часу.
Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області щодо не перерахування ОСОБА_1 пенсії у відповідності з частинами 12, 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» на момент виникнення права на перерахунок пенсії з 01.05.2006 року та з 01.06.2007 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у відповідності з частинами 12, 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розміру місячного заробітку на посаді старшого помічника прокурора прокуратури м. Горлівки на момент виникнення права на перерахунок: з 01.05.2006 року - з розрахунку 90 % середнього заробітку в розмірі 2763 грн.84 коп., з 01.06.2007 року - з розрахунку 90 % середнього заробітку в розмірі 4665 грн.14 коп.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Микитівському районі м. Горлівки Донецької області виплатити ОСОБА_1 недоплачену пенсію за період з 01.05.2006 року по 01.06.2007 року та з 01.06.2007 року по 31.03.2009 року включно з урахуванням індексів інфляції за вказані періоди часу.
Про апеляційне оскарження постанови може бути подано заяву до Микитівського районного суду м. Горлівки протягом десяти днів з дня складення її у повному обсязі, а також апеляційну скаргу до Донецького апеляційного адміністративного суду через Микитівський районний суд м. Горлівки протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.