Головуючий у 1 інстанції - Мальченко І.В.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 квітня 2011 року справа №2а-1193/10/1218
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Попова В.В.
суддів Лях О.П. , Шишова О.О.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області на постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 2 листопада 2010 року у справі № 2а-1193/10 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИЛА:
Позивач звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про визнання дій протиправними щодо нарахування підвищення до пенсії та зобов’язання вчинити певні дії за період з 2007 року по теперішній час.
Постановою Новоайдарського районного суду Луганської області від 2 листопада 2010 року позов задоволено частково: визнана неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_2 державної соціальної допомоги у вигляді надбавки до пенсії, як дитині війни; зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за періоди: з 9 липня до 31 грудня 2007 року; з 22 травня до 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009 року до 31 грудня 2009 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням виплачених сум за цей період.
Не погодившись з судовим рішенням в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, яку обґрунтовує неправильним застосуванням судом норм процесуального та матеріального права і просить постанову суду скасувати та постановити нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанову суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером, отримує пенсію за віком та має правовий статус «дитини війни», що підтверджується посвідченням та паспортом (а. с. 8, 10).
Згідно частини 2 статті 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Згідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” в редакції, яка діяла до 01.01.2007 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дія даної норми була зупинена. Однак, Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнані такими, що не відповідають Конституції України, серед інших, положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей інвалідів», а саме, текст ст. 6 викладений в такій редакції: «Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни».
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05.08р. визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення, зокрема п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008р. та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Законами України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» та «Про Державний бюджет України на 2010 рік» не внесено змін та не зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Таким чином, стаття 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 1 січня 2010 року є діючою в наступній редакції: «дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Але, судом першої інстанції порушено норми процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а саме: задоволено позовні вимоги понад шестимісячний строк звернення до суду, який передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України.
Також, в порушення норм процесуального права, судом першої інстанції не розглянуті позовні вимоги за 2010 рік.
З врахуванням другого речення ч. 1 ст. 195 КАС України, колегія суддів виходить за межі апеляційної скарги, оскільки судом першої інстанції не розглянуті позовні вимоги за 2010 рік та виходячи з того, що позивач звернувся до адміністративного суду 13 жовтня 2010 року, тому судова колегія приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з 13 квітня 2010 року до 13 жовтня 2010 року.
Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються пропорційно до задоволених вимог і оскільки відповідач є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує судові витрати з Державного бюджету у в сумі 0,42 грн.
На підставі викладеного колегія суддів вважає, що судове рішення суду першої інстанції ухвалено з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212 КАС України, колегія суддів, -
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області – задовольнити частково.
Постанову Новоайдарського районного суду Луганської області від 2 листопада 2010 року у справі № 2а-1193/10 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії – скасувати та винести нову постанову.
Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області, щодо нарахування та виплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії як дитині війни в період з 13 квітня 2010 року до 13 жовтня 2010 року.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, як дитині війни з 13 квітня 2010 року до 13 жовтня 2010 року з урахуванням фактично отриманих сум.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати в розмірі 0,42 грн. (нуль грн. 42 коп.).
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Колегія суддів : В.В. Попов О.П. Лях
О.О. Шишов