Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 лютого 2011 р. справа № 2а/0570/809/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Голубової Л.Б.
при секретарі Платоновій О.М.
розглянув відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу
за позовом управління Пенсійного фонду України
в Куйбишевському районі м. Донецька
до прокурора Куйбишевського району м. Донецька
про визнання дій прокурора протиправними та
скасування припису прокурора № 71-286-10 від 28
грудня 2010 року
за участю:
представника позивача: Зеленської О.О. (за дов. № 231/07 від 06 січня 2011 року)
від відповідача: Черних О.І. (за дов. від 08 лютого 2011 року)
Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька (далі - позивач) звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до прокурора Куйбишевського району м. Донецька (далі- відповідач) про скасування припису прокурора № 71-286-10 від 28 грудня 2010 року. Позов вмотивований тим, що при винесенні спірного припису про усунення порушення законодавства при перерахунку пенсії громадянці ОСОБА_3 відповідачем порушено норми законодавства, при цьому, на думку позивача, прокуратура вийшла за межі наданої Законом України «Про прокуратуру» компетенції. З урахуванням наведеного, позивач просить у судовому порядку скасувати наведений акт прокурорського реагування, та визнати дії прокуратури протиправними.
В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені вимоги, просила їх задовольнити.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечувала, надала письмові заперечення від 03 лютого 2011 року. В обґрунтування незгоди із заявленими позивачем вимогами відповідачем було визначено, що Конституцією України та Законом України «Про прокуратуру» прокурору надано право нагляду за додержанням і застосуванням законів – до введення в дію законів, що регулюють діяльність державних органів щодо контролю за додержанням законів, зокрема – виносити приписи про усунення очевидних порушень закону.
В судовому засіданні представник відповідача надала пояснення аналогічні викладеним в запереченнях, просила суд відмовити в задоволенні заявлених вимог в повному обсязі.
Дослідивши наявні в матеріалах справи документи, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, суд,-
ВСТАНОВИВ:
Громадянка ОСОБА_3 09 листопада 2010 року звернулася з заявою про перерахунок пенсії до управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька.
Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька повідомило громадянку ОСОБА_3 листом від 18 листопада 2010 року про неможливість перерахування пенсії з застосуванням показника заробітної плати в галузях національної економіки за 2009 рік, який становить 1650,43 грн. та пояснило, що перерахунок пенсій з додаванням стажу роботи та заробітної плати, отриманих після призначення (перерахунку) пенсії, в дійсний час виконуються з застосуванням показника заробітної плати в галузях національної економіки за 2007 рік, що становить 1197,91 грн.
29 листопада 2010 року громадянка ОСОБА_3 звернулася до прокурора Куйбишевського району м. Донецька з заявою про усунення порушень пенсійного законодавства з боку Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька, оскільки останнє відмовило їй зробити перерахунок пенсії за 2009 рік в сторону збільшення.
28 грудня 2010 року прокурор Куйбишевського району м. Донецька вніс припис про усунення вимог пенсійного законодавства на адресу управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька. Прокурор зазначив, що діюча редакція частини 3 статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» містить норму, відповідно до якої у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія або за періоди страхового стажу, визначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Згідно із частиною першою статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.
Відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається формулою, однією з складових якої є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Порядок перерахунку пенсії із застосуванням середньої заробітної плати визначено Постановою Кабінету Міністрів України № 530 від 25 травня 2010 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Згідно з пп.3 п.11 Постанови перерахунок пенсії проводиться із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Статтями 20 та 22 Закону України «Про прокуратуру» визначено, що при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право, зокрема, давати приписи про усунення очевидних порушень закону.
Письмовий припис про усунення порушень закону вноситься прокурором, його заступником органу чи посадовій особі, які допустили порушення, або вищестоящому у порядку підпорядкованості органу чи посадовій особі, які правомочні усунути порушення.
Письмовий припис вноситься у випадках, коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної шкоди інтересам держави, підприємства, установи, організації, а також громадянам, якщо не буде негайно усунуто. Припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурору.
Орган чи посадова особа можуть оскаржити припис вищестоящому прокурору, який зобов'язаний розглянути скаргу протягом десяти днів, або до суду.
У відповідності до наведеного вище оскаржуваного позивачем припису прокурор зокрема просить позивача:
1) негайно прийняти заходи, щодо усунення порушень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» шляхом проведення перерахунку пенсії ОСОБА_3 з застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік в сумі 1650,43 гривень, з якої сплачено страхові внески і яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії.
2) припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурор.
Підставою для внесення спірного припису, виходячи з матеріалів наглядового провадження прокуратури Куйбишевського району м. Донецька, виступили наступні обставини.
Прокуратурою Куйбишевського району м.Донецька проведена перевірка звернення ОСОБА_3, щодо неправильного перерахунку пенсії у 2009 році, оформлене довідкою від 28 грудня.
Перевіркою встановлено, що порушення Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» має очевидний характер порушує конституційне право заявника на пенсійне забезпечення та завдало істотної шкоди, керуючись рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року щодо визнання таким, що не відповідає Конституції України положення п.35 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів»
Статтею 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист , який включає право на забезпечення їх в старості.
Постановою правління Пенсійного фонду України від 01.02 2008 № 4-4 (зареєстровано Міністерством юстиції України 22. 02. 2008 за № 146/14837) відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» затверджено Порядок визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії
Відповідно п. 3.1. зазначеного Порядку формування даних, що використовуються для розрахунку показників заробітної плати ( доходу ) для обчислення пенсії за рік та за місяць здійснюється Пенсійним фондом України .
Середня заробітна плата працівників зайнятих у галузях економіки України визначена відповідно до Постанови Правління ПФУ від 01.02.2008 року № 4-4 «Про затвердження порядку визначення показників середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні , з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» враховується для обчислення пенсії на 2009 рік становить 1650,43 гривень.
Суд не приймає до уваги посилання позивача на спільний лист від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039 Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до п.п 3 п.11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197,91 гривень), оскільки суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Відповідно до ст. 19 Закону України «Про прокуратуру», предметом нагляду за додержанням і застосуванням законів є:
1) відповідність актів, які видаються всіма органами, підприємствами, установами, організаціями та посадовими особами, вимогам Конституції України та чинним законам; 2) додержання законів про недоторканність особи, соціально-економічні, політичні, особисті права і свободи громадян, захист їх честі і гідності, якщо законом не передбачений інший порядок захисту цих прав; 3) додержання законів, що стосуються економічних, міжнаціональних відносин, охорони навколишнього середовища, митниці та зовнішньоекономічної діяльності.
Перевірка виконання законів проводиться за заявами та іншими повідомленнями про порушення законності, що вимагають прокурорського реагування, а за наявності приводів – також з власної ініціативи прокурора. Прокуратура не підміняє органи відомчого управління та контролю і не втручається у господарську діяльність, якщо така діяльність не суперечить чинному законодавству.
Одним із видів прокурорського реагування, у разі виявлення порушень закону, є винесення припису.
На підставі ст. 22 Закону України «Про прокуратуру» письмовий припис про усунення порушень закону вноситься прокурором, його заступником органу чи посадовій особі, які допустили порушення, або вищестоящому у порядку підпорядкованості органу чи посадовій особі, які правомочні усунути порушення. Письмовий припис вноситься у випадках, коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної шкоди інтересам держави, підприємства, установи, організації, а також громадянам, якщо не буде негайно усунуто. Припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурору.
На підставі викладеного, суд прийшов до висновку, що прокурор Куйбишевського району міста Донецька здійснив перевірку доводів, викладених у заяві ОСОБА_3 від 29 листопада 2010 року у відповідності до ст. 19 Конституції України, та ст.ст. 1, 19 Закону України «Про прокуратуру», а тому мав всі необхідні правові підстави для винесення припису № 71-286-10 від 28 грудня 2010 року відносно Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі міста Донецька, оскільки у ході судового розгляду справи відповідачем доведена наявність правових підстав для його винесення. При цьому сам припис відповідає вимогам, які висуваються до нього чинним законодавством, зокрема ст. 25 Закону України «Про прокуратуру».
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Доказів, які б доводили неправомірність дій чи акту суб’єкта владних повноважень– прокурора Куйбишевського району м. Донецька, позивач суду не надав, а отже позовні вимоги не підлягають задоволенню у спосіб захисту права, визначений позивачем.
Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищенаведеного суд приходить до висновку, що дії прокурора Куйбишевського району м. Донецька щодо винесення акту прокурорського реагування вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та Законом України «Про прокуратуру».
З урахування наведеного суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню в повному обсязі.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст.17-20,51,69-72,86,94,121,158-164,167,254,257 КАС України, суд, –
ПОСТАНОВИВ:
відмовити у задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька до прокурора Куйбишевського району м. Донецька про визнання протиправними дій прокурора Куйбишевського району м. Донецька щодо винесення припису про усунення порушень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р. №71-286-10 від 28 грудня 2010 року та скасування припису прокурора Куйбишевського району м. Донецька про усунення порушень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р. №71-286-10 від 28 грудня 2010 року.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступну та резолютивну частини проголошено в судовому засіданні в присутності представників сторін 10 лютого 2011 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішення за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Голубова Л.Б.