Справа № 2а-214/11

Номер рядка звіту 14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" лютого 2011 р.  

Суддя Сихівського районного суду м.Львова Бойко О.М., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання неправомірними дій, зобов’язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

позивачка звернулась до суду із позовом, в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови провести перерахунок та виплату щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, починаючи з 20.07.2010р. виходячи з розміру, встановленого ст.51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Оскільки пенсії виплачуються в меншому розмірі ніж передбачено законодавством, просить позов задоволити.

Ухвалою Сихівського районного суду м.Львова від 21.01.2011р. позов ОСОБА_1 в частині вимог за період з 01.07.2008р. по 20.07.2010р. залишено без розгляду.

Представник відповідача подав суду письмове заперечення, в якому позов не визнає з тих підстав, що відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком  встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Даний мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Розмір пенсій визначені ст.51 зазначеного Закону. Порядок обчислення виплат пенсій, визначався згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», постановами КМУ від 03.01.2002р. №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», постановою КМУ від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», постановою КМУ від 16.07.2008р. №654. Просить в задоволенні позову відмовити.

Розгляд справи проведено у порядку скороченого провадження у відповідності до ст.183-2 КАС України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

          Дослідивши матеріали справи, з’ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка за своїм статусом є особою постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), учасник ліквідації наслідків аварії, що підтверджується копією посвідчення серія Б № НОМЕР_1. З 2001р. позивачка отримує пенсію за віком та пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».  

Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Стаття 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції цього Закону від 06.06.1996р. №230/96-ВР передбачає, що особам, віднесеним до ІІ категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.  

Згідно ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Згідно до п.4 постанови КМУ від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, відповідно до  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, тим хто належить до другої категорії, виплачується в розмірі 15% прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб (з 01.01.2011р.-750грн.). За положеннями вказаної постанови проводилось нарахування та виплата позивачці пенсії з часу її призначення та проводиться по даний час, всупереч положенням зазначених ст.51 Закону.

Однак, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку додаткової пенсії, передбаченої ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає положення ч.1 ст.28  Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», згідно якого мінімальний  розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили  працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.  

Відповідно до вимог ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму,  встановленого законом.  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно яких особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається в розмірі 15 процентів. Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни, внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), втрачають чинність з дня ухвалення даного рішення. Крім того, дане рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі,  положення ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції цього Закону від 06.06.1996р. №230/96-ВР,  поновили свою дію з 22 травня 2008 року.

Отже, з 22.05.2008р. відповідно до ст.51 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до ІІ категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. Виплата зазначеної пенсії відповідно до ст.53 даного Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.  

Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»надано право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань передбачених за відповідними бюджетними програмами, однак, це стосується виплат вихідним критерієм розрахунку яких є мінімальний розмір заробітної плати, а не мінімальний розмір пенсії, відтак вказані положення Закону не підлягають застосуванню до спірних правовідносин. Крім того, жодних змін вказаним законом у ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»щодо розрахунку пенсії, внесено не було, а відтак, нарахування та виплата позивачу пенсії повинно здійснюватись відповідно до вказаних норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне  страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії   за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму,  встановленого законом.

У розумінні частини першої статті 1 Закону України «Про прожитковий мінімум»прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму   людини, збереження його здоров’я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Статтею 2 цього Закону визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної   пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім’ям з дітьми, допомоги по  безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Виходячи з вище викладеного, аналізуючи зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що дії відповідача слід визнати протиправними, зобов’язавши відповідача провести перерахунок та виплату позивачу недорахованих сум додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 20.07.2010р., з врахуванням виплачених сум.

На підставі ст.ст. 49, 51, 62, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та керуючись ст.ст.11, 160-162 КАС України суд, -

п о с т а н  о в и в :

          позов задоволити. Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, починаючи з 20.07.2010р. у відповідності до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з врахуванням виплачених сум.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова.

          Головуюча :