Справа № 2а-16/11

Номер рядка звіту 63

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" березня 2011 р.  Сихівський районний суд м. Львова

в складі: головуючої-судді       Бойко О.М.

              при секретарі              Гулі А.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі м.Львова про зобов’язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

позивачі звернулися до суду із позовом, в якому просять зобов’язати відповідача продовжувати здійснювати нарахування та виплату державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»починаючи з дати виконання постанови Сихівського районного суду м.Львова від 31.03.2010р. Оскільки пенсії виплачуються їм в меншому розмірі ніж передбачено законодавством, просять позов задоволити.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2, який також представляє інтереси позивача ОСОБА_3, позов уточнив, просить суд зобов’язати відповідача продовжувати здійснювати нарахування та виплату державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»починаючи з 31.03.2010р.

Представник відповідача судовому засіданні позов заперечила, пояснила, що відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком  встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Даний мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Розмір пенсій визначені ст.ст.50,54 зазначеного Закону. Порядок обчислення виплат пенсій, визначався згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», постановами КМУ від 03.01.2002р. №1 «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат   окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», постановою КМУ від 28.05.2008р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», постановою КМУ від 16.07.2008р. №654. Просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши позивача та представника відповідача, з’ясувавши дійсні обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов слід задоволити частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 за своїм статусом є особою постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), учасник ліквідації наслідків аварії, що підтверджується копією посвідчення серія А № НОМЕР_1 та вкладкою до нього № НОМЕР_2, визнаний інвалідом ІII групи, захворювання пов’язано з виконанням військового обов’язку по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (посвідчення серії Б № НОМЕР_3). З 01.11.2004р. отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позивач ОСОБА_3 також відноситься до осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом ІІІ групи захворювання пов’язаного з роботою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (посвідчення № НОМЕР_4) та віднесена до категорії 1, учасник ліквідації наслідків аварії, що підтверджується представленим посвідченням серії А №НОМЕР_5 із вкладкою №НОМЕР_6.

Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст.50, ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції від 06.06.1996р. № 230/96-ВР) пенсія особам віднесеним до категорії 1, не може бути нижчою по 3 групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю, призначається інвалідам 3 групи –50% мінімальної пенсії за віком;

Порядок обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи затверджено постановою Кабміну від 30.05.1997р. №523. Ця постанова є чинною, її положення стосовно критеріїв обчислення розмірів пенсій відповідають змісту ст.50, 54 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою від 16.06.2008р. №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян»Кабінет Міністрів України установив розмір суми, з якої проводиться розрахунок пенсій, всупереч положенням зазначених статей 50, 54 Закону, при цьому така сума не відповідає розмірам мінімальної пенсії за віком. За положеннями вказаної постанови проводилось нарахування та виплата позивачці пенсії з часу її призначення та проводиться по даний час.

Однак, з огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами при розрахунку державної та додаткової пенсії, передбачених ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму  для осіб, які втратили працездатність, установлений у законі про Державний бюджет на відповідний рік, з урахуванням якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», згідно яких особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, інвалідам 3-ї групи в розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986р. по 3 групі інвалідності 180% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. №10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни, внесені Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), втрачають чинність з дня ухвалення даного рішення. Крім того, дане рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв`язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Враховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції цього Закону від 06.06.1996р. №230/96-ВР,  поновили свою дію з 22 травня 2008 року.

Отже, з 22.05.2008р. відповідно до ст.50,54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, інвалідам 3-ї групи в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком; в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими по 3 групі інвалідності 6 мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»надано право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах в межах асигнувань передбачених за відповідними бюджетними програмами, однак, це стосується виплат вихідним критерієм розрахунку яких є мінімальний розмір заробітної плати, а не мінімальний розмір пенсії, відтак вказані положення Закону не підлягають застосуванню до спірних правовідносин. Крім того, жодних змін вказаним законом у ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»щодо розрахунку пенсії, внесено не було, а відтак, нарахування та виплата позивачу пенсії повинно здійснюватись відповідно до вказаних норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Таким чином, новий мінімальний розмір пенсії за віком залежить від нового розміру прожиткового мінімуму.

Відповідно до вимог ч.3 ст.46 Конституції України пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму,  встановленого законом.

У розумінні частини першої статті 1 Закону України «Про прожитковий мінімум»прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров’я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Статтею 2 цього Закону визначено, що прожитковий мінімум застосовується, зокрема, для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім’ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.

Як встановлено судом, постановою Сихівського районного суду м.Львова від 31.03.2010р. задоволено позов ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова про визнання неправомірних дій по перерахунку пенсії, стягнення недоотриманої пенсії та вирішено визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова в частині відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2, ОСОБА_3, відповідно до ст.50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - неправомірними та зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова провести нарахування та виплату ОСОБА_2 та ОСОБА_3 недоплаченої суми державної та додаткової пенсії за період з 01.03.2006р. по даний час, у відповідності до ст. 50, 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі який дорівнює 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50% від розміру мінімальної пенсії за віком та Законами України про державний бюджет на відповідний рік. Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2011р. апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова залишено без задоволення, а постанову Сихівського районного суду м.Львова від 31.03.2010р. в справі № 2-а-507/10/1319 –без змін.

Виходячи з вище викладеного, аналізуючи зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що відповідача слід зобов’язати провести перерахунок та виплату позивачам недорахованих сум державної пенсії та додаткової пенсії з 31.03.2010р. по 09.03.2011р. з врахуванням виплачених сум.

В частині вимог позивачів про нарахування та виплату державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.ст.50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»на майбутнє слід відмовити, оскільки судовому захисту підлягає лише порушене право позивача, а не те яке може бути порушено в майбутньому.

На підставі ст.ст. 49, 50, 54, 62, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та керуючись ст.ст.11, 160-162 КАС України суд, -

п о с т а н  о в и в :

          позов задоволити частково. Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_2 державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з 31 березня 2010 року по 09 березня 2011 року, з врахуванням виплачених сум.

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 державної пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та щомісячної додаткової пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з 31 березня 2010 року по 09 березня 2011 року, з врахуванням виплачених сум.

В решті позову - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова.

          Головуюча :