№ 2-а-750/2011

             ПОСТАНОВА   

            І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И   

09 березня 2011 року

Червоногвардійський районний суд м. Макіївки Донецької області як адміністративний суд у складі:
головуючої судді:                                                          Рассуждай В.Я.,

при секретарі:                    Іванюта О.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання в м. Макіївці адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,   

В С Т А Н О В И В:

           10 лютого 2011 року позивач звернувся до суду з данним адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії за 2010 рік, посилаючись на те, що отримує пенсію за віком, але продовжує працювати. 27 грудня 2010 року він звернувся із заявою до відповідача про перерахунок пенсії на підставі ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». За його заявою перерахунок пенсії з 01 січня 2011 року було проведено відповідачем виходячи із показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік. Не погодившись з цим позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з застосуванням показника середньої заробітної плати за 2009 рік на підставі ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 03.02.2011 року позивачу було відмовлено та роз’яснено, що хоча внесенні зміни до ст.42 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»були визнані неконституційними, однак рішення про поновлення дії попередньої редакції не приймалось. Свої дії відповідач пояснює роз’ясненнями, які надані Пенсійним фондом України, що позивач вважає незаконним та таким, що порушує його пенсійні права та суперечить вимогам статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Оскільки при перерахунку пенсії відповідач повинен застосувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України, за попередній рік, тому дії відповідача неправомірні. Просив визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати Управління пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області провести перерахунок та виплату його пенсії з урахуванням заробітної плати працівників, зайнятих  у галузі економіки України за 2009 рік на підставі ст.ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 01.01.2011 року.

         Позивач у судовому засіданні адміністративний позов підтримав в повному обсязі та просив його задовольнити.

         Представник відповідача у судове засідання не з’явився, про дату та місце судового розгляду повідомлявся в порядку, встановленому законодавством, про причини неявки суд не повідомляв, у зв’язку з чим суд вважає можливим розглянути справу за його відсутності, за наявними у справі доказами.

         На підставі ст. 122,128 КАС України, суд вважає можливим розглянути справу за відсутності відповідача.  

          Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.   

          Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в УПФУ в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області та отримує пенсію за віком, що не оспорюється сторонами і підтверджується пенсійним посвідченням  позивача (а.с.9). За його заявою від 27 грудня 2010 року відповідачем з 01 січня 2011 року зроблено перерахунок пенсії відповідно до положень підпункту третього пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, виходячи з показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього закону враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік у розмірі 1197 гривень 91 копійку.

          Листом від 03.02.2011 року № 614/03 Управління пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки відмовило ОСОБА_1 у застосуванні перерахунку розміру його пенсії відповідно до ст.ст.40,42 Закону України  «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на чому наполягав у своєму зверненні позивач (а.с.5).

         Відповідач є територіальним органом Пенсійного фонду України, який на виконання наданих повноважень, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі виплату пенсій, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.

         Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати  працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на отримання соціального захисту по старості регламентується Законом України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.

            З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-ІV, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.   

          Абзацом другим преамбули передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 статті 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.   

           Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».   

             Відповідно до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV (в редакція, яка діяла з часу набрання ним чинності –1 січня 2004 року –і до 1 січня 2008 року) у  разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону.     

            На підставі ч.1 ст.40  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року.     

           Абзац 4 ч.2  ст.40  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV передбачає, що при обчисленні (перерахунку) пенсії застосовується показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахунком) пенсії (Зс).   

           Підпунктами 9 і 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV.   

            Зокрема, у ст.40: абзац 4 ч.2 викладено у такій редакції: «Зс – середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним Фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади у галузях статистики, економіки, праці та соціальної політики і фінансів».   

             У ст.42: частину 4 викладено у такій редакції: «У  разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії із урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абз.3 ч.1 ст.40 цього Закону. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до ч.1 ст.28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії».       

           Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 вказані зміни, внесені п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV, визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).     

           Враховуючи викладене, відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України положення п.п.9, 10 п.35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»втратили чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність.     

           З того часу відновили дію положення ст.ст.40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV у попередній (первісній) редакції.   

           Таким чином, особам, які у 2010 році набули право на перерахунок пенсії у відповідності до вимог ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV, такий перерахунок має бути здійснений із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.         

          Листом від 11.03.2009 року № 20-0/18-09/-39, № 4096/02-01 Міністерство праці та соціальної політики України і Пенсійний фонд України розяснили, що до законодавчого врегулювання  питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до підпункту третьому пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону  враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197 гривень 91 копійок). Зазначені рекомендації застосовуються органами Пенсійного фонду України при здійсненні пенсії працюючим пенсіонерам і у 2010 році.    

З огляду на наведене суд дійшов висновку, що на теперішній час питання визначення порядку і умов проведення перерахунку пенсії особам, які після її призначення продовжували працювати, регуються нормою частини 4 статті 42 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»в редакції від 09 липня 2003 року та положеннями постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28 травня 2008 року „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян” з відповідними роз’ясненнями викладеними у зазначеному листі.

Спеціальний лист Міністерства праці та соціальної політики України Пенсійного фонду України від 11 березня 2009 року не зареєстрований в установленому законом порядку в Міністерстві юстиції України, тому не є нормативно –правовим актом і не може бути застосований при проведенні перерахунку пенсії позивачу.

Приписами частини 3 статі 4 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються вили пенсійного забезпечення, умови та порядок пенсійного забезпечення. У статі 5 цього Закону наголошується, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб’єктами системи загальнообов*язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно –правових актів може поширюватись на ці відносини лище у випадках, передбачених цим законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.

У разі невідповідності нормативно –правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого нажана Верховною Радою України, або іншому правовому акту, як визначено в частині 4 статі 9 КАС України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, виходячи з встановленого статтею 8 Конституції Українм принципу верховенства права, дії нормативно –правового акту у часі, загальних засад пріоритетності законів та підзаконними актами, суд вважає, що при вирішенні даного адміністративного спору підлягають застосуванню положення частини 4 статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року №  1058-IV«Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», які є чинним на час звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії.

             Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лдише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.    

Проаналізувавши досліджені судом докази, враховуючи вимоги чинного законодавства України, суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивача та зобов’язання відповідача провести перерахунок та виплату її пенсії з урахуванням заробітної плати працівників, зайнятих  у галузі економіки України за 2009 рік на підставі ст.ст. 40,42 Щакону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 01.01.2011 року.

          Судом встановлено, що позивач звернувся до суду у межах шестимісячного строку, встановленого ст.99 КАС України, оскільки відповідь від УПФУ стосовно мотивів відмови у здійсненні перерахунку датована 01.01.2011 р., відповідно про порушення його прав їй стало відомо по отриманні відповіді.   

          Приймаючи до уваги, що відповідач є державною установою, суд вважає можливим у відповідності до положень статті 88 КАС України звільнити його від сплати судових витрат на користь держави.     

          Керуючись ст.ст.40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 року №1058-ІV, ст. 2-15,17-18,41, 69-71,79,86,99, 128,158,162-163, 167,185-186,254 КАС України, суд -   

                                                                               П О С Т А Н О В И В:   

          Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії –задовольнити.     

             Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки при проведенні перерахунку пенсії за віком ОСОБА_1 неправомірними.   

            Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Червоногвардійському районі м. Макіївки Донецької області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком за період з 01.01.2011 року відповідно до вимог ст.40, ст. 42, ст. 45 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) працівників, зайнятих у галузях економіки за 2009 рік, із урахуванням раніше виплачених сум та забезпечити її виплату.   

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Червоногвардійський районний суд м. Макіївки Донецької області протягом 10 днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: