Справа №  1718/2-а-595/11

2011 р.                                                         

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

7 квітня 2011 року Сарненський районний суд Рівненської області в складі :

головуючого судді              -           ТОВСТИКИ І.В.

при секретарі                       -            ПОЛУПАН Р.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Сарни справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про зобов"язання нарахування та виплати пенсії по інвалідності,-

                                                     В С Т А Н О В И В :                          

       ОСОБА_1 звернулася із позовом до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про зобов"язання нарахування та виплати пенсії по інвалідності.

          Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що є інвалідом І групи по захворюванню, яке пов"язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, а тому має право на отримання пенсії в розмірі, передбаченому ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції, що діяла до прийняття Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року), що становить 10 мінімальних пенсій за віком та на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю згідно ст. 50 цього Закону в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком, оскільки рішенням Конституційного Суду України визнані неконституційними  положення даного Закону про те, що розмір пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України, в зв"язку з чим просить визнати протиправними дії відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії за період з 05.03.2003 року по даний час, зобов"язати Управління ПФУ в Сарненському районі нарахувати і виплатити за цей період недоотриману пенсію в розмірі відповідно до ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"(в редакції, що діяла до прийняття Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року) та виплачувати її довічно.

         Ухвалою суду від 07.03.2011 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов"язання здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності за період з 05 березня 2003 року по 27 серпня 2010 року залишені без розгляду.

          ОСОБА_1 письмовою заявою підтримала позовні вимоги.  

          Представник відповідача УПФУ в Сарненському районі Турчик А.Л. позов не визнала, про що подала письмові заперечення, в яких посилається на те, що при здійсненні повноважень в сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач керується нормативними актами Кабінету Міністрів України, які є обов"язковими до виконання, зокрема Постановою № 654 від 16.07.2008 року, на підставі якої нараховувалась і виплачувалась в 2010 році  пенсія позивачу як інваліду І групи та в межах коштів, які надходили з Державного бюджету на виплату даної пенсії, а тому просить відмовити у задоволенні позову.

         Суд, заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення зі слідуючих підстав.

          Із пояснень представника відповідача, довідки №81/03-16/2 від 14.02.2011 року достовірно встановлено, що  позивач  ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Сарненському районі і отримувала в 2010 році пенсію, передбачену ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( надалі Закон № 796-ХІІ) та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров"ю особам, віднесеним до категорії 1, передбачену ст. 50 Закону № 796-ХІІ, але з урахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України № 1 від 3.01.2002 року, № 530 від 28.05.2008 року, №654 від 16.07.2008 року.

           ОСОБА_1  має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, визнана інвалідом І групи по захворюванню, яке пов"язане з наслідками Чорнобильської катастрофи з 05.03.2003 року довічно згідно оглянутих копій посвідчень та висновку МСЕК.

          Відповідно до ст.49 Закону № 796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4  встановлюються у вигляді : а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

      Таким чином, вихідним критерієм обчислення державної пенсії виступає мінімальна пенсія за віком.

        Мінімальний розмір пенсії за віком відповідно до ст.28 Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом.

          Нормами ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"  передбачено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1  та у зв”язку з втратою годувальника.  

       Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в усіх випадках  розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема, по І групі інвалідності –10 мінімальних пенсій за віком.

           Статтею 50 Закону України  "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (в редакції, що діяла до прийняття Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року) визначено, що особам, віднесених до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров"ю у розмірах: інвалідам І групи - 100 % мінімальної пенсії за віком.

            Отже, для позивача як інваліда І групи, особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, нижчий розмір державної пенсії повинен розраховуватись, виходячи з прожиткового мінімуму для осіб, котрі втратили працездатність, встановленого в законі про державний бюджет на відповідний рік.

        Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку державної пенсії позивачу відповідно до ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого в законі про державний бюджет на відповідний рік, з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.

            Пунктом 28 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", якими встановлено мінімальний розмір пенсії для інвалідів 1 групи щодо яких встановлено зв"язок з Чорнобильською катастрофою.

          Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008 року визнано такими, що не відповідають Конституції України положення пункту 28 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року, а тому з 22.05.2008 року відновлена колишня редакція ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та надалі не зупинялась, в зв”язку з чим позовні вимоги  ОСОБА_1  щодо здійснення перерахунку пенсії підлягають до задоволення, починаючи з 28 серпня 2010 року по  28 лютого 2011 року з урахуванням положень ч.2 ст.99 КАСУ, яка передбачає шестимісячний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів з дня, коли особа дізналась про їх порушення, виходячи з розміру мінімальної пенсії, встановленого Законом України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування”.

        Судом встановлено, що позивач отримувала пенсію по інвалідності в 2010 році в розмірах, передбачених постановами Кабінету Міністрів України № 1 від 3.01.2002 року, № 530 від 28.05.2008 року, №654 від 16.07.2008 року, а не в розмірі, передбаченому ст.ст.50,54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

    Однак, вказані постанови є підзаконним нормативно-правовим актом, відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.  

       Доводи відповідача щодо неможливості задоволення позовних вимог у зв”язку з відсутністю бюджетних коштів, призначених на ці виплати, судом не можуть прийняті до уваги. Суд вважає необхідним визначити, що реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання суб'єктами владних повноважень на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов'язань, не приймається до уваги. Так, у справі "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

     Щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача нараховувати та виплачувати пенсію по інвалідності та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров”ю, надалі при нарахуванні пенсії, то вказана вимога не підлягає до задоволення, оскільки відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб"єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, тобто є неможливим зобов"язати відповідача на майбутнє вчиняти певні дії, оскільки відсутні факти порушення пенсійних прав позивача в майбутньому, в зв”язку з чим позовна вимога в цій частині є необґрунтованою.

          Суд з відповідача судового збору  не стягує, так як в силу п.34 ч.1 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито" Пенсійний фонд України, його підприємства, установи й організації від сплати державного мита звільняються.

          Керуючись ст.ст.160-163 КАС України, суд-

                                                   П О С Т А Н О В И В :

          Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про зобов"язання нарахування та виплати пенсії по інвалідності задовольнити частково.

     Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області в частині ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст.50,54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

          Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 та виплатити її, починаючи з 28 серпня 2010 року по 28 лютого 2011 року відповідно до ст.ст.50,54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, виходячи з мінімального розміру пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування” з урахуванням виплачених сум.

          У решті позовних вимог відмовити.

          Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду протягом 10-ти днів з дня отримання повного тексту постанови, через Сарненський районний суд.

Суддя