Справа № 2а-16/11

П О С Т А Н О В А  

іменем України

"14" березня 2011 р.   Дарницький  районний суд м. Києва в складі:

головуючого                   судді             Ящук Т.І.

при секретарі                                        Ярошинській І.А.

з участю представника позивача        ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві  справу за адміністративним позовом Фізичної особи –підприємця ОСОБА_1  до Київської міської Ради, третя особа –Головне управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації –про визнання   бездіяльності неправомірною   та визнання права замовити комплекс земельно-кадастрових робіт , -

встановив:

          Позивач  ФОП ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача  Київської міської Ради   про визнання   бездіяльності неправомірною   та визнання права замовити комплекс земельно-кадастрових робіт, посилаючись на наступні обставини. 02.09.2004 року Київська міська рада, розглянувши  звернення ОСОБА_1 від 01.09.2004 року  про надання згоди на відведення земельних ділянок  для будівництва об’єктів торгівлі по АДРЕСА_1, надала згоду на проведення робіт із землеустрою. На підставі вказаної згоди позивач уклав договір з КП «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі»на складання проекту землеустрою щодо відведення  земельних ділянок ( кадастрова справа А-4280).

          Проект відведення земельних ділянок у повній відповідності до п. 6 ст. 123 ЗК України  отримав усі необхідні погодження та позитивний висновок  обов’язкової державної землевпорядної експертизи від 19.09.2005 року.

          Відповідно до вимог ст. 123 ЗК України та Постанови Верховної Ради України «Про земельну реформу»Київська міська рада зобов’язана була у місячний строк після отримання проекту відведення на підставі позитивного висновку обов’язкової державної землевпорядної експертизи  затвердити на сесії Київради проект відведення земельних ділянок та прийняти рішення про надання земельних ділянок в оренду.

          Згідно з листами  профільних комісій Київради з питань землекористування  та містобудування , станом на 17.10.2006 року кадастрова справа А-4280 разом з висновком державної землевпорядної експертизи знаходились у Київраді.

          Відповідно до ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», позитивні висновки державної експертизи щодо об’єктів обов’язкової державної експертизи є підставою для прийняття відповідного рішення органами виконавчої влади чи органами місцевого самоврядування. Однак до даного часу кадастрова справа А-4280 на сесії Київради не розглянута і рішення щодо порушеного питання відповідачем не прийнято, тому є очевидним порушення Київрадою строків розгляду документації із землеустрою. Висновок державної землевпорядної експертизи діє не більше ніж три роки.

          Отже відповідач, залишивши кадастрову справу без розгляду пленарним засіданням протягом більш ніж три роки, допустив бездіяльність, наслідком якої є втрата позитивним висновком обов’язкової державної землевпорядної експертизи законної сили , втрата кадастровою справою статусу затвердженої, втрата відповідачем повноважень на прийняття пленарним засіданням рішення за кадастровою справою.

          Тому позивач просив :  - встановити відсутність компетенції  у Київської міської ради на розгляд кадастрової справи А-4280 ФОП ОСОБА_1 в інший спосіб, ніж на пленарному засіданні ради шляхом голосування депутатів;

          - визнати бездіяльність Київської міської ради щодо  нерозгляду для затвердження кадастрової справи А-4280 у строк, встановлений Земельним кодексом України на пленарному засіданні ради, такою, що порушує  права та законні інтереси ФОП ОСОБА_1

          - визнати за  ФОП ОСОБА_1 право замовити комплекс земельно-кадастрових робіт за кадастровою справою А-4280.

          05.10.2010 року позивач уточнив пункт другий позовних вимог та просив  : визнати бездіяльність Київської міської ради щодо нерозгляду для затвердження на пленарному засіданні кадастрової справи А-4280 у строк дії позитивного висновку державної землевпорядної експертизи, встановлений ст. 36 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», такою, що порушує права та законні інтереси ФОП ОСОБА_1 як замовника проекту відведення земельної ділянки.

          Обґрунтовуючи  вимогу про визнання за ФОП ОСОБА_1 право замовити комплекс земельно-кадастрових робіт за кадастровою справою А-4280, позивач посилався на наступні обставини.  Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 22.04.2008 року  було частково задоволено позовні вимоги ОСОБА_1  та зобов’язано Київську міську раду розглянути проект відведення земельних ділянок СПД –ФО ОСОБА_1  для будівництва, експлуатації та обслуговування магазинів по АДРЕСА_1 ( кадастрова справа А-4280) протягом місяця та прийняти рішення відповідно до діючого законодавства.

Однак відповідач постанову суду не виконав, а висновок обов’язкової державної землевпорядної експертизи від 19.09.2005 року втратив дію. Отже,  на даний період часу  у Київської міської ради відсутні повноваження   на вирішення кадастрової справи А-4280.

Згідно прямої норми  ст. 35 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»позитивні висновки державної експертизи щодо об’єктів обов’язкової державної експертизи є підставою для відкриття фінансування робіт з реалізації заходів, передбачених відповідною документацією.

Проекти відведення земельних ділянок є підставою для відкриття фінансування робіт з реалізації складання документації із землеустрою, що посвідчує право на землю.

Отже , підставою для реалізації заходів, передбачених проектами відведення є не вільне волевиявлення сторін, а наявність відповідного рішення органу виконавчої влади, або органу місцевого самоврядування або судового рішення щодо проведення робіт із землеустрою.

Оскільки відповідно до ст. 22, 70 Закону України «Про землеустрій», спори щодо організації землеустрою вирішуються судами шляхом прийняття судових рішень про проведення робіт із землеустрою, то  визнання за   ФОП ОСОБА_1 права замовити комплекс земельно-кадастрових робіт за кадастровою справою А-4280 –є єдиним можливим у даному випадку способом захисту порушеного права.

          Представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримав позовні вимоги  ФОП ОСОБА_1 та просив позов задовольнити у повному обсязі, оскільки у зв’язку з невиконанням Київською міською радою постанови суду від 22.04.2008 року та  втратою дії висновку державної землевпорядної експертизи порушене право позивача підлягає захисту.

          Представник відповідача –Київської міської ради в судове засідання не з’явився, будучи належно повідомленим про час та місце розгляду справи, заперечень на позов не надав. Судом визнано за можливе розглянути справу  у відсутності представника відповідача.

          Представник  третьої особи –Головного управління земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації   про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, подав клопотання, яким просив розглядати справу в його відсутності.

          Вислухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, суд вважає встановленими наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

          З копії  матеріалів  Проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок суб’єкту  підприємницької діяльності –фізичній особі ОСОБА_1 для будівництва , експлуатації та обслуговування магазинів по АДРЕСА_1, що надані Головним управлінням земельних ресурсів КМДА ,  вбачається наступне.

          01.09.2004 року позивач ОСОБА_1  звернувся  з заявою до голови Київської міської ради про надання згоди на відведення земельної ділянки для будівництва та експлуатації об’єктів торгівлі по АДРЕСА_1.

          Розглянувши вказану заяву , 02.09.2004 року Київська міська рада надала лист-доручення № 225-032-3487-Г, на підставі якого позивач уклав із КП «Київський міський центр земельного кадастру та приватизації землі»договір на складання проекту землеустрою щодо відведення земельних  ділянок  ( кадастрова справа А-4280).

          Проект відведення земельних ділянок отримав необхідні погодження відповідно до ст. 123 ЗК України, після чого Київським міським головним управлінням земельних ресурсів було надано висновок державної землевпорядної експертизи від 19.09.2005 року № 02-49, відповідно до якого представлений на державну землевпорядну експертизу проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки СПД -ФО ОСОБА_1 для будівництва, експлуатації та обслуговування магазинів по АДРЕСА_1 відповідає вимогам земельного законодавства і оцінюється позитивно ( а.с. 11).

Кадастрова справа А-4280 на сесії Київської міської ради для затвердження рішення про надання позивачу земельних ділянок в оренду строком на 10 років розглянута не була, а  була повернута до Головного управління земельних ресурсів для підготовки рішення про надання земельних ділянок в оренду строком на 5 років.

05.10.2006 року проект рішення про надання земельних ділянок строком на 5 років було подано заступником голови КМДА –начальником Головного управління земельних ресурсів до Київської міської ради.

Як вбачається з листів  голови постійної комісії з питань земельних відносин  та голови комісії з питань  містобудування та архітектури Київської міської ради,  від 10.10.2007 року та від  23.10.2007 року ( а.с. 17-18),  проект рішення «Про передачу СПД ФО ОСОБА_1 земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування магазинів на АДРЕСА_1»( кадастрова справа А-4280)  був позитивно розглянутий на засіданні вказаних постійних комісій.

11.10.2007 року листом № 29-232-884 кадастрова справа А-4280 була повернута до Головного управління земельних ресурсів без розгляду. Як вбачається з правового висновку  Управління правового забезпечення Секретаріату Київської міської ради від 27.11.2006 року за № 29/230-401, підставою повернення кадастрової справи без розгляду є необхідність проведення СПД- ФО ОСОБА_1  громадських обговорень з метою врахування інтересів територіальної громади, оскільки проектом відведення передбачено будівництво магазинів у стінах існуючого житлового будинку.

Постановою Дарницького районного суду м. Києва від 22.04.2008 року  по справі № 2а-81/08  було частково задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до  Київської міської ради про визнання бездіяльності неправомірною, визнання права самостійно вчиняти певні дії ( а.с. 52-54).

Вказаною постановою визнано неправомірним адміністративний акт Київської міської ради щодо бездіяльності відносно залишення без розгляду для затвердження проекту відведення земельних ділянок суб’єкту підприємницької діяльності –фізичній особі ОСОБА_1 для будівництва, експлуатації та обслуговування магазинів  по АДРЕСА_1 ( кадастрова справа А-4280).

Також зобов’язано Київську міську раду розглянути проект відведення земельних ділянок СПД ФО ОСОБА_1 для будівництва, експлуатації та обслуговування магазинів  по АДРЕСА_1 ( кадастрова справа А-4280) протягом  місяця та прийняти рішення відповідно до діючого законодавства.

Як встановлено в даному судовому засіданні , вказана постанова від 22.04.2008 року  набула законної сили  з винесенням  ухвали  Київського апеляційного адміністративного суду від 12.10.2010 року про прийняття відмови  представників позивача ОСОБА_1 від апеляційної скарги. ( а.с. 76)  

На даний період часу постанова суду від 22.04.2008 року відповідачем не виконана.

Відповідно до ч.ч. 6, 7 ст. 123 ЗК України в  редакції, що була чинною на час вирішення вказаного спору, розроблений    проект    відведення    земельної   ділянки погоджується з територіальним органом виконавчої  влади  з  питань земельних   ресурсів,  органом  містобудування  і  архітектури  та охорони     культурної      спадщини,      природоохоронним      і санітарно-епідеміологічним  органами.

          Погоджений   проект  відведення  земельної  ділянки  після одержання позитивного висновку державної землевпорядної експертизи у  випадках,  передбачених законом,  подається разом з клопотанням про   надання   земельної   ділянки   до   відповідної   державної адміністрації,  Ради  міністрів  Автономної  Республіки  Крим  або сільської,  селищної,  міської,  районної,  обласної   ради,   які розглядають його  в  місячний  строк  і в межах своїх повноважень,визначених цим Кодексом,  приймають рішення про надання  земельної ділянки у користування.

          Відповідно до ст. 36 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації», позитивний висновок  державної  експертизи  дійсний  протягом строку дії об'єкта державної експертизи, але не більше трьох років від дня його видачі.

          Якщо у  строк,  встановлений частиною першою цієї статті,  не розпочато  реалізацію  заходів,  передбачених  об'єктом  державної  експертизи, то він підлягає повторній державній експертизі.

          З огляду на викладене вбачається, що внаслідок бездіяльності  Київської міської ради та нерозгляду на пленарному засіданні  проекту відведення земельних ділянок фізичній особі –підприємцю ОСОБА_1 у строк, встановлений  ст. 36 вказаного Закону,  порушено права та законні інтереси позивача  як замовника проекту відведення земельної ділянки  за кадастровою справою А-4280, оскільки позитивний висновок державної землевпорядної експертизи від 19.09.2005 року втратив чинність 20.09.2008 року.

          Тому суд приходить до висновку, що позовні вимоги у частині визнання бездіяльності відповідача протиправною  -  є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

          В іншій частині позовних вимог  ОСОБА_1, а саме -   про встановлення відсутності компетенції у Київської міської ради на розгляд кадастрової справи А-4280 в інший спосіб, ніж на пленарному засіданні Ради шляхом голосування депутатів,   та визнання за позивачем  права  замовити комплекс земельно-кадастрових робіт за кадастровою справою А-4280  - необхідно відмовити, виходячи з наступного.

          Статтею 9 ЗК України , у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин віднесено, зокрема, розпорядження землями територіальної громади міста, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу, тощо.

При цьому, у п.п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

За правилами ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості).  Рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом її відведення здійснюється, зокрема,  затвердження проекту відведення земельної ділянки.

Рішенням Київської міської ради  від 15.07.2004 року  № 457/1867 (в редакції рішення Київської міської ради від 28.05.2009 р. № 547/1603) затверджено Тимчасовий порядок передачі (надання) земельних ділянок у користування або у власність у м. Києві.

Статтею 13 вказаного Порядку встановлено порядок розгляду проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки і прийняття Київською міською радою рішення, у відповідності до якого на підставі доручення (резолюції) Київського міського голови або заступника міського голови - секретаря Київради Головне управління земельних ресурсів здійснює комплексний аналіз проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та, за умови його відповідності законодавству, готує проект рішення Київської міської ради про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або направляє зацікавленій особі повідомлення про необхідність приведення розробленого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у відповідність до норм законодавства.

Якщо протягом більш як місячного терміну з дня направлення передбаченого частиною першою цієї статті повідомлення проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки зацікавленою особою не приведено у відповідність до норм законодавства або у разі неможливості його приведення до норм законодавства чи у разі закінчення терміну дії дозволу на розроблення проекту землеустрою (за відсутності зареєстрованого клопотання (заяви) зацікавленої особи про його продовження) Головне управління земельних ресурсів готує проект рішення Київської міської ради про відмову в передачі (наданні) земельної ділянки.

Головне управління земельних ресурсів подає підготовлений проект рішення про передачу (надання) земельної ділянки в користування (у власність) або про відмову в передачі (наданні) земельної ділянки разом з проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки (кадастровою справою) до Київської міської ради в порядку, встановленому Регламентом Київської міської ради.

          Таким чином, рішення про надання земельних ділянок у користування із затвердженням проекту відведення розглядаються Київською міською радою виключно на пленарних засіданнях. При цьому, за результатом такого розгляду відповідач має право як надати згоду на передачу земельної ділянки, так і відмовити у задоволенні відповідного клопотання.

          Отже, оскільки порядок розгляду питання про надання земельних ділянок у користування  на пленарних засіданнях Київської міської ради  передбачено законодавством, то правові підстави для встановлення  судовим рішенням відсутності компетенції Київської міської ради  щодо розгляду кадастрової справи А-4280 в  інший спосіб  – відсутні.

Відповідно  до ч. 2 ст. 185  ЗК України у редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин, землеустрій здійснюється відповідно до закону.

Згідно п. 3 Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 677 від 26.05. 2004 року, проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської, селищної, міської ради, районної, Київської або Севастопольської міської держадміністрації, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок; укладених договорів між землевласниками і землекористувачами та розробником проекту відведення земельної ділянки; судового рішення.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від  12.12.2008 року № 610 затверджена Концепція єдиної системи нормативно-правових актів у сфері державного земельного кадастру, якою встановлено поняття «земельно-кадастрових робіт», до яких віднесено роботи з кадастрового зонування території, кадастрових зйомок і складання індексних кадастрових карт (планів), кадастрових планів, бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель, грошової оцінки земельних ділянок, а також роботи, пов'язані із забезпеченням ведення державної реєстрації земельних ділянок, обліку кількості та якості земель.

Враховуючи те, що питання передачі земельної ділянки у користування позивача з відповідним затвердженням проекту землевідведення до даного часу  не вирішено Київською міською радою, позивач не має права виступити замовником земельно-кадастрових робіт за кадастровою справою А-4280, оскільки грошова оцінка земельної ділянки, її державна реєстрація та присвоєння кадастрового номеру здійснюється на підставі рішення відповідача про передачу такої земельної ділянки в користування позивачу.

На підставі викладеного, ст. 55 Конституції України , ст. ст. 9, 123, 151, 184, 185, 186  Земельного кодексу України, ст. 2, 20, 22, 26, 50, 67, 70 Закону України «Про землеустрій», ст. 35, 36 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної  документації», ст. 26,  77 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», керуючись ст. 9, 11,70, 71, 159, 160, 163 , 167 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Київської міської Ради щодо нерозгляду  на пленарному засіданні проекту відведення земельних ділянок фізичній особі –підприємцю ОСОБА_1  у строк  , встановлений ст. 36 Закону України «Про державну експертизу землевпорядної документації»,  і  такою, що порушує права та законні інтереси ФОП ОСОБА_1 як замовника проекту відведення земельної ділянки  за кадастровою справою А-4280.

В іншій частині позову –відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через  Дарницький  районний суд м. Києва протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови,  з одночасним направленням апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо було подано апеляційну скаргу постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.   

Суддя :      підпис