Справа № 2-а-1160/11

                                                  ПОСТАНОВА

                                            ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.04.2011 року                             Старокостянтинівський районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого - судді                       Андрощука Є.М.

при секретарі                                                  Пшеничній В.С.

з участю  позивача                                         ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Старокостянтинові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Старокостянтинівської міської ради про визнання незаконним рішення № 49 від 01.02.2011р. постійно діючої міжвідомчої комісії по розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання про відмову у відключенні квартири АДРЕСА_1.

В  С  Т  А  Н  О  В  И  В:

ОСОБА_1 в лютому 2011р. звернулась з адміністративним позовом до Старокостянтинівської міської ради про визнання незаконним рішення №49 від 01.02.2011р. постійно діючої міжвідомчої комісії по розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання про відмову у відключенні квартири АДРЕСА_1. В обґрунтування позову позивач посилається на те, що вона є власником квартири АДРЕСА_1. Так як її не влаштовують надані послуги по теплопостачанню, тому вона звернулася до відповідача з заявою про надання дозволу на відключення, вказаної квартири, від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання та надання дозволу на встановлення індивідуального опалення. В задоволенні її заяви було відмовлено 01.02.2011р. Однак відмова є незаконною, а рішення підлягає скасуванню, так як вона обмежується в праві користуванням своїм майном, щодо індивідуального опалення, при тих обставинах, що в багатьох квартирах встановлене таке опалення.

В судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримала повністю, просить  їх задовольнити, з вищенаведених підстав.

Представник відповідача - Старокостянтинівської міської ради в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, про причини неявки суд не повідомив.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає  частковому задоволенню  з таких підстав.

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно - правових відносин.

Суд вважає, що відмова позивачу в наданні дозволу на встановлення індивідуального опалювального приладу та відключення від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання в їхній квартирі не ґрунтується на законі з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач являється власником квартири АДРЕСА_1 (свідоцтво про право власності на житло від 15.10.2010 р.), що підключена до мережі централізованого опалення і позивач є споживачем по отриманню послуг з теплової енергії та гарячого водопостачання, якість яких його не влаштовує.

В зв'язку з цим ОСОБА_1 звернулася із заявою про надання дозволу на відключення, вказаної квартири, від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання та надання дозволу на встановлення індивідуального опалення в квартирі.

Відповідно до витягу з протоколу засідання постійно-діючої міжвідомчої комісії по розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання №49 від 01.02.2011р. комісія вирішила відмовити у наданні такого дозволу.

Згідно з ч.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

Суд прийшов до висновку, що посилання комісії по відключенню окремих приміщень житлових будинків від мереж ЦО та ГВП від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання на Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання»№4 від 22.11.2005 року не обґрунтованим, оскільки виходячи зі змісту даного нормативного акту цей Порядок  регламентує процедуру відключення окремих будинків, а не окремих приміщень (квартир), порядок відключення яких залишається законодавчо неврегульованим.   

Суд вважає, що якщо зазначений Порядок застосувати до правовідносин, які стосуються окремих приміщень (квартир), то цей нормативно-правовий акт буде суперечити Конституції України та іншим Законам України з наступних підстав.

Правовідносини  у сфері житлово-комунальних послуг регулюються Конституцією України, Житловим Кодексом, Законом України «Про житлово-комунальні послуги», Законом України «Про теплопостачання», іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.41 Конституції України Стаття 41. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися своєю власністю.

Відповідно до вимог ст.42 Конституції України права споживачів захищає держава.

Згідно ст.24 Закону України «Про теплопостачання»№ 2633-ІV від 02.06.2005 року споживач теплової енергії має право на вибір одного або декількох джерел теплової енергії чи теплопостачальних організацій, якщо це можливо за існуючими технічними умовами.

Згідно п. 6 ст. 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»у  разі зникнення потреби в отриманні послуги або відмови споживача від користування послугою виконавця/виробника споживач має право розірвати договір у порядку, встановленому законом.

Згідно п.24 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення»№630 від 21.07.2005 року, споживачі можуть відмовитися від отримання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води.

Згідно преамбули Закону України «Про житлово-комунальні послуги»№1875-ІV від 24.06.2004 року цей Закон визначає основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов’язки.

Відповідно до п.4 ст.9 КАС України уразі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при вирішенні даного спору підлягає застосуванню саме Закон України «Про житлово-комунальні послуги»та Закон України «Про теплопостачання», а не Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України «Про затвердження Порядку відключення окремих житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання», тому вимоги позивача є законними і підлягають задоволенню.  

На підставі Конституції України, Закону України «Про житлово-комунальні послуги»№1875-ІV від 24.06.2004 року, Закону України «Про теплопостачання» №2633-ІV від 02.06.2005 року, Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення»№630 від 21.07.2005 року, керуючись ст.ст. 6-12, 71, 86, 104, 159-163 КАС України, суд, -

П  О  С  Т  А  Н  О  В  И  В:

Позов задовольнити частково. Визнати неправомірним рішення №49 від 01.02.2011р. щодо відмови постійно діючої міжвідомчої комісії при Старокостянтинівській міській раді по розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання у наданні дозволу ОСОБА_1 щодо відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1.

Зобов»язати постійно діючу міжвідомчу комісію при Старокостянтинівській міській раді по розгляду питань щодо відключення споживачів від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання надати дозвіл ОСОБА_1 щодо відключення від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання квартири АДРЕСА_1 та встановлення у квартирі індивідуального опалення.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Віницького апеляційного адміністративного суду через Старокостянтинівський районний суд на протязі 10 днів з дня її винесення.

            Суддя