Справа № 2-а-203 / 11 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ               УКРАЇНИ

          13 квітня  2011 року  Великописарівський районний суд Сумської області в особі судді Савєльєвої А.І., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської області  про визнання дій державного органу неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, -

встановив:

          ОСОБА_1 31.03.2011 року звернувся до суду з  вказаним  позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що він є інвалідом 2 групи і віднесений до 1-ї категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,  у 1987 році приймав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.          Відповідно до ч.4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок   Чорнобильської катастрофи»в усіх випадках розмір пенсій для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 8 мінімальних пенсій за віком, розмір якої згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок   Чорнобильської катастрофи»у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується і розмір пенсій, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок   Чорнобильської катастрофи», при цьому перерахунок здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Нараховуючи пенсію, відповідач не враховує вимоги постанов Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 р. за № 894 про збільшення з 01.09.2004 р. на 12 % пенсії, призначені відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та від 27.12.2005 р. за № 1293 про збільшення розміру пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали  внаслідок   Чорнобильської катастрофи»у 2,5 рази –пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році.  Просить визнати дії відповідача неправомірними та зобов’язати його провести перерахунок та виплачувати пенсію, яка нараховується відповідно до статей 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з підвищенням її на 12% та у 2, 5 рази, починаючи з 01.01.2007 року.

Ухвалою судді від 01.04.2011 року  провадження у справі відкрито.

Відповідно до ст.183-2 КАС України суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження одноособово, без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть  участь у справі.

                    Відповідач надав письмове заперечення, в якому зазначає, що заперечує проти позову у повному обсязі та вказує, що виплата  пенсії позивачеві проводиться відповідно до постанов Великописарівського районного суду від 20.10.2009 року № 2-а-1748/09 та Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2010 року № 2-а-1748/09/1803, розмір якої станом на 01.04.2011 року становить 6081, 25 гривень.

                    Вивчивши матеріали справи, оцінюючи докази, суд вважає, що позовні вимоги  підлягають частковому   задоволенню з наступних підстав.

                    У судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесений 1 категорії таких осіб, що підтверджується відповідним посвідченням  серії НОМЕР_1 від 20.02.1988 року / а.с.8/, є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується вкладкою до посвідчення №НОМЕР_2 від 01.10.2010 року  / а.с.8/, а також відповідно довідки МСЕК серії ПЗ № 006073 від 24.02.2010 року є інвалідом 2 групи  / а.с.9 /.

          Позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської області, отримує пенсію як інвалід 2 групи, яка настала внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Постановою Великописарівського районного суду Сумської області від 20.10.2009 року зобов’язано управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 як інваліду 2 групи захворювання, отриманого внаслідок аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру 8-ми мінімальних пенсії за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та провести виплату недоплаченої пенсії з 01.09.2007 року / а. с. 11-12/. Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 23.02.2010 року  вказана постанова скасована в частині  зобов’язання управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії та додаткової пенсії ОСОБА_1 як інваліду 2 групи захворювання, отриманого внаслідок аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру 8-ми мінімальних пенсій за віком та 75% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»та провести виплату недоплаченої пенсії за період  з 01.01.2008 р. по 21.05.2008 р. і в цій частині в задоволенні позову відмовлено, в іншій частині постанову Великописарівського районного суду Сумської області від 20.10.2009 р. –залишена без змін / а. с. 13-14 /.

Згідно наданої довідки №556 від 04.12.1991 року ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 16.09.1987 року по 16.10.1987 року (а.с.10).

Згідно довідки огляду МСЕК серії ПЗ № 006073 позивач отримав інвалідність 2 групи внаслідок захворювання, пов’язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС  / а.с.9 /.

Відповідно до заперечення Управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської області розмір пенсії позивача станом на 01.04.2011 року становить 6081 гривня 25 копійок (а.с. 19).

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України »Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону України від 06.06.1996 року в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчим 8 мінімальних пенсій за віком. Відповідно до ч. 2 ст. 50 зазначеного Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону України від 06.06.1996 року, віднесеним до категорії 1, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

          Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону України від 05.10 2006 року № 231-У встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім’ям за страту годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

          Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»статтю 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»змінено та встановлено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році: по 1 групі інвалідності –220% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності –200% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 3 групі інвалідності –180 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження: по 1 групі інвалідності –160 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності –150% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 3 групі інвалідності –140% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв’язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою : по 1 групі інвалідності –130% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; по 2 групі інвалідності –120% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, по 3 групі інвалідності –110% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; дітям-інвалідам –70% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

          Також, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»статтю 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»змінено та встановлено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається  щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірах: інвалідам 2 групи –20% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.

          Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»статтю 67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»змінено та встановлено, що максимальний розмір пенсій, призначених відповідно до цього Закону / з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством/ не може перевищувати дванадцять мінімальних розмірів пенсії за віком, встановленої абзацем першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

          Відповідно до рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року № 10- рп/2008 зміни, внесені Законом України від 28.12.2007 р. № 107-У1 «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»до статей 50, 54, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визнано неконституційними.

          Оскільки, відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, тому відповідач з 22.05.2008 року під час обчислення пенсії та додаткової пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, повинен був керуватися статтями 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону України від 06.06.1996 року та статтею 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у редакції Закону України від 05.10.2006 р.

          Відповідно до частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України  від 13.07.2004 р. за № 894 збільшено з 01.09.2004 р. на 12% пенсії / без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, державної допомоги та сум індексацій/, призначені відповідно до частини четвертої статті 54 закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2005 р. за № 1293 передбачено збільшення розміру пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у 2, 5 рази –пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році, без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, розмір пенсії громадянам відповідно до ст. 54 визначається з урахуванням цієї постанови.

          Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як видно з заперечення відповідача пенсія позивачеві нараховується без урахувань вказаних постанов Кабінету Міністрів України.

Згідно судової практики Європейського Суду з прав людини ( справа «Кечко проти України», заява №63134/00, Страсбург, 08.11.2005 року ) органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань; зацікавлені особи повинні мати змогу покластися на зобов’язання, взяті державою, держава не може посилатися на власне порушення зобов’язань для запобігання відповідальності; якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках доки відповідні положення є чинними.

Враховуючи  викладене,  суд приходить до висновку про невідповідність дій відповідача щодо виплати позивачеві державної пенсії та додаткової пенсії , які нараховуються  відповідно до ст. 54  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», але без урахувань постанов Кабінету Міністрів України від 13.07.2004 р № 894 та від 27.12.2005 р. № 1293.

Проте посилання позивача провести перерахунок та виплату його пенсії відповідно до ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»є безпідставними, так як з цього приводу є постанови Великописарівського районного суду та Харківського апеляційного адміністративного суду , на підставі яких позивачеві нараховується пенсія. Тому в цій частині у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити.  

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно –правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

          На підставі викладеного, керуючись ст. 64 Конституції України, Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  Законом України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини», постановою  КМУ№ 894 від 13.07.2004 р., постановою КМУ № 1293 від 27.12.2005 р. ,  ст.ст. 2, 3, 6-14, 159-163, 183-2, 186 КАС України, -

                                                            В и р і ш  и  в  :

Позовні вимоги ОСОБА_1   –задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської області - протиправними.          

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України  у Великописарівському районі Сумської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 як інваліду 2 групи захворювання, отриманого внаслідок аварії на ЧАЕС, як учаснику ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1987 році, 1 категорії, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004 року, збільшивши її на 12%, та постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27.12.2005 року, збільшивши її у 2,5 рази, та провести  відповідні виплати з 01 січня 2007 року.

Управлінню Пенсійного фонду України у Великописарівському районі Сумської області виконати постанову негайно.

          Постанова прийнята у скороченому провадженні.

          Постанова може бути оскаржена  в апеляційному порядку  до Харківського апеляційного адміністративного суду  через В-Писарівський  районний суд шляхом подачі в 10-денний строк  з дня  її проголошення, а у разі прийняття постанови у скороченому  провадженні –з дня отримання копії постанови,  апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції.

Суддя                                           Савєльєва А.І.