Справа  №  2-а-660/11  

П О С Т А Н О В А

і м е н е м        У к р а ї н и

05 квітня 2011 року  в м.Ніжині в залі судових засідань суддя Ніжинського міськрайонного суду Чернігівської області  Гордієць Л.В. розглянула адміністративний позов  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в м.Ніжині   Чернігівської області про зобов'язання вчинити певні дії.

                                                            встановила:

03.02.2011 року позивач звернулася до суду із адміністративним позовом в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії та зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату  пенсії з 01.01.2010 року відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове  державне пенсійне страхування” (далі-Закон №1058-ІУ), з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії, що передує року звернення за перерахунком пенсії. Також просила зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати підвищення до пенсії відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати.”

В запереченнях на адміністративний позов відповідач просить відмовити позивачу в задоволенні позову та зазначає, що відповідно до поданої заяви від 15.01.2010 року позивачу проведено перерахунок пенсії з добавленням стажу роботи та заробітної плати з 01.01.2010 року.

Частиною 4 ст. 42 Закону №1058-ІУ (із змінами, внесеними Законом України “Про державнеий бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”) було   передбачено проведення перерахунків пенсій з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, що визначався згідно ст. 40 Закону

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст.ст. 40, 42 Закону №1058-УІ в частині визначення зазначеного вище показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній радакції не приймалось. Тому, до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2010 році проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік –1197,91 грн.

Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік –1650,43 грн., враховується тільки для призначення пенсії.

Також зазначив, що підстав для нарахування та виплати позивачу компенсації за втрату частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати підвищення до пенсії відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” немає, оскільки затримки виплати пенсії не було і доходи не нараховувались.

Також вказав, що позивач порушив строк звернення до суду за період з 01.01.2010 року по 09.09.2011 року.

Просив в задоволенні позову відмовиити.

Дослідивши матеріали справи вважаю за наступне.

Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м.Ніжині  Чернігівської області, отримує пенсію по за віком, при цьому має право на перерахунок пенсії, що підтверджується матеріалами справи.

Спірні правовідносини виникли між сторонами з приводу перерахунку пенсії відповідно до ст.ст. 40, 42 Закону №1058-IV, при цьому відносини, що склалися між сторонами є публічно-правовими, що узгоджується із змістом ст.ст.3, 17 Кодексу адміністративного судочинства України (далі-КАСУ).

Положеннями ст. 42 ч.4 Закону №1058-IV ( в редакції Закону від 22 травня 2008 року) встановлено, що перерахунок пенсії застрахованої особи після призначення пенсії провадиться, зокрема, із заробітної плати за періоди страхового стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, при цьому зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 10 пункту 35 розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007 року №107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України,  згідно рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, тобто з 22 травня 2008 року відновлена норма закону, згідно якої при перерахунку пенсії повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії.

При вирішенні даного спору суд виходить із загальних засад пріоритету законів над підзаконними актами, при цьому відповідно до ст. 9 ч.2 КАСУ суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України.

Відповідно до ст.19 ч.2 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до поданої заяви від 15.01.2010 року позивачу проведено перерахунок пенсії з добавленням стажу роботи та заробітної плати з 01.01.2010 року.При цьому, перерахунок пенсії проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників за 2007 рік.

Позивач письмово звернулася до відповідача з приводу не вірного перерахунку пенсії та отримала письмову відповідь від 05.01.2011 №34/05 в якій зазначалося, що перерахунок проведений відповідно до діючого законодавства.Тому, на думку суду позивач не пропустила строк звернення до суду встановлений ст.99 КАС України.

Посилання у запереченні проти позову відповідача на необхідність застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік при перерахунку пенсії у 2010 році у зв'язку з відсутністю законодавчого врегулювання питання визначення даного показника на вказаний період не може бути прийнято до уваги, оскільки дане твердження порушує принцип верховенства права (ст. 8 Конституції України), право громадян на соціальний захист (ст.46 Конституції України), при цьому при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод (ст. 22 Конституції України).

Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору застосуванню підлягають положення Закону №1058-IV. При цьому, суд враховує, що відповідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень.

За таких обставин дії відповідача щодо застосування показника заробітної плати в середньому на одну особу за 2007 рік при перерахунку пенсії позивача у 2010 році є протиправними, що є підставою для задоволення позову в цій частині та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2010 року, з урахуванням одержаних виплат.

          Щодо вимог позивача зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити їй компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати підвищення до пенсії відповідно до Закону України “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати” суд вважає слід відмовити, оскільки компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності вказаним Законом.В даному випадку строки нарахування та виплати пенсії не порушувались.Доходи, про які вказує позивач не були нараховані.

          Керуючись ст.ст. 94, 99, 159-163, 183-2 КАС України, Законом України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, Законом України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року №10-рп, суддя,-

                                                          постановила:          

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м.Ніжині    Чернігівської області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в м.Ніжині Чернігівської області здійснити перерахунок та виплату пенсії  ОСОБА_1 з урахуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2009 рік відповідно до ст. 40 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” з 01 січня 2010 року,  з урахуванням одержаних нею виплат.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Ніжинський міськрайонний суд Чернігівської області протягом 10-ти днів з дня отримання її копії.

Суддя :