Справа № 2а-1120-11

                                                                   ПОСТАНОВА

                                                                  Іменем України

01 квітня 2011 року                                                                                                      м. Мар"їнка

Мар"їнський районний суд Донецької області у складі: головуючого - судді Приходько В.А., розглянувши в порядку письмового провадження відповідно до ст. 122 КАС України адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Мар’їнському районі Донецької області про поновлення строку для звернення до суду та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни

ВСТАНОВИВ:

          Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про поновлення строку для звернення до суду та стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни. Просив зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" як дитині війни з 03 вересня 2010 року і в подальшому довічно.

          Позивач у судове засідання не з'явився, про причини неявки суду не повідомив, про час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, про що є відомості в матеріалах справи.

          Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про місце, дату та час розгляду справи був повідомлений належним чином. Будь-яких заперечень проти позову відповідач до суду не надав.

          Дослідивши письмові докази по справі, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

          Відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни", до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни (2 вересня 1945 року) було менше 18 років.  

          ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Мар'їнському районі та отримує пенсію за віком.

          Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" ( 2195-15), який набрав чинності з 01.01.2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

          Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Відповідне рішення Конституційного Суду України є обов'язковим для виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.

          Згідно ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

          У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

          Відповідач був повідомлений про день та час розгляду справи, але представник відповідача в судове засідання не з»явився, будь-яких заперечень проти позову не надав. Відповідачем не надано суду доказів та не доведено правомірності свого рішення щодо ненарахування та невиплати позивачу підвищення до пенсії відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" вже після того, коли відбулося рішення Конституційного Суду України 09 липня 2007 року.

          Статтею 8 КАС України визначено, що забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні відносини. Таким чином, посилання відповідача на факт відсутності визначення та врегулювання на законодавчому рівні питання визначення величини мінімальної пенсії за віком, що застосовується для обчислення пенсії особам, яким встановлено статус "дитина війни" не може бути підставою для позбавлення позивача визначених державою соціальних гарантій та підтримки його як дитини війни.

          Стаття 9 КАС України визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права).

          Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленого для осіб що втратили працездатність.

          Відповідно до положень ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

          Враховуючи принцип пріоритетності законів України над підзаконними нормативно-правовими актами, а також те, що у випадку, якщо нормативні акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються нечинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, у зв’язку з чим на даний час діє редакція статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яка була до прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законів України», суд вважає, що дії відповідача по виплаті позивачу підвищення до пенсії в розмірі 49,80 гривень за період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року є неправомірними та не відповідають вимогам діючого законодавства, внаслідок чого є підстави для задоволення вимог позивача про визнання дій відповідача неправомірними у відмові щодо нарахування і виплати несплаченої позивачу державної соціальної допомоги як дитині війни з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року.    

У 2010 році діють наступні розміри мінімальної пенсії за віком (Стаття 52 Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік»): з 1 січня - 695 грн., з 1 квітня – 706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня –723 грн., з 1 грудня –734 грн.    

Ураховуючи наведене та відповідні спеціальні законодавчі акти, які підлягають застосуванню у справах у соціальних правовідносинах, що носять публічно-правовий характер, суд може визнати дії відповідачів законними чи незаконними та в разі незаконності їхніх дій - зобов'язати провести нарахування чи перерахування та виплату належних сум відповідно до закону, а не ухвалювати рішення про стягнення конкретних сум.

Таким чином суд, дійшовши висновку про неправомірність дій Управління Пенсійного фонду України в Мар»їнському районі відносно ненарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в період з 03 вересня 2010 року по день постановлення рішення суду, тобто до 01 квітня 2011 року включно, вважає необхідним зобов»язати відповідача зробити такий перерахунок, задовольнивши позовні вимоги позивача.

          Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд                                                              

ПОСТАНОВИВ:

          Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Мар’їнському районі Донецької області про поновлення строку для звернення до суду та стягнення  щомісячної соціальної державної допомоги дітям війни задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління пенсійного фонду України в Мар"їнському районі щодо відмови у проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

          Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Мар’їнському районі Донецької області здійснити   нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 як "дитині війни" за період з 03 вересня 2010 року по день постановлення рішення суду відповідно до вимог статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", в редакції яка діяла в цей період, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з урахуванням фактично отриманих сум та забезпечити її виплату.

          В іншій частині позову –відмовити.

          Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в розмірі 3 (три) грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Суддя