Справа №2а-1042/2011 р.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М               У К Р А Ї Н И

11 березня 2011 року

Краматорський міський суд Донецької області

            у складі головуючого судді  Нейло І.М.

при секретарі                          Аузіні О.П.

за участю позивача                ОСОБА_1

            розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області  про визнання неправомірною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України та  перерахунок пенсій

                                                                  В С Т А Н О В И В :

        Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому вказує, що він є ліквідатором  наслідків  аварії на ЧАЕС 2 категорії.  Він знаходиться на обліку  у  Краматорському УПФУ   та   отримує пенсію, яка не відповідає  нормам діючого законодавства України.  

      Згідно  Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,  пенсії особам, віднесеним до 1, 2, 3 і 4 категорії  встановлюються  у вигляді державної пенсії і додаткової пенсії, яка призначається  при виникненні права  на державну пенсію. Розмір додаткової пенсії  складає 30% мінімальної пенсії за віком.

       У 26.01.2011  він звернувся до відповідача  з заявою про  перерахунок   додаткової пенсії      В перерахунку пенсії 07.02.20011 р. відповідачем йому було відмовлено.      Він вважає дії відповідача незаконними і  що   відповідач  зобов’язаний  зробити  перерахунок   додаткової пенсії  відповідно до вимог ст. 51 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

           Також згідно позову позивач одержує пенсію за віком. Після призначення пенсії  продовжує працювати. В липні 2010 року  звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку  пенсії з урахуванням заробітку і збільшення трудового стажу. Відповідач перерахував пенсію на підставі поданої  заяви з 01.07.2010 року, застосувавши показник середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік, чим порошив ст.40,  ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» де зазначено, що при проведенні перерахунку пенсії враховується заробітна плата за календарний рік, що передує року порахунку пенсії, тобто потрібно було використовувати показник середньої заробітної плати за 2009 рік. В результаті зазначеного розмір  пенсії був необґрунтовано занижений. Просить визнати дії відповідача по здійсненню перерахунку пенсії із застосуванням показника заробітної плати за 2007 рік неправомірними, зобов’язати зробити перерахунок його пенсії з 01.07.2010 року відповідно до вимог діючого законодавства.

           Позивач в судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.

           Представник відповідача УПФУ у м. Краматорську Донецької області у судове засідання не з'явився, про час та місце слухання справи був повідомлений належним чином. Причину неявки суду не повідомив. Надав до суду заперечення зазначивши, що при здійсненні перерахунку керувався листом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій обл. від 06.04.2010 № 4852/03-1 де визначено, що при перерахунку пенсії необхідно застосовувати показник середньої заробітної плати за 2007 рік –1197, 91 грн. Заперечує проти  перерахунок   додаткової пенсії  відповідно до вимог ст. 51 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»на підставі того,  що Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року  № 530, особам, яки постраждали в наслідок  аварії на ЧАЕС 2 категорії, щомісячна додаткова пенсія призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком. Позивачу сплачується додаткова пенсія  з розрахунку: 498 гр. х 15% =74,7 гр., тому підстав для задоволення позовних вимог нема.

           Суд, вивчивши матеріали справи,  вважає, що позов   підлягає  задоволенню з наступних підстав.

            У судовому засіданні  встановлено, що позивач віднесений до 2 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що у матеріалах справи є  посвідчення.

       У лютому 2011 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок йому  додаткової пенсії у відповідності до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

       Рішенням  від  07.02.2011 р. позивачеві відмовлено у перерахунку пенсії  за відсутністю законних підстав.

        Суд вважає що відмова  відповідача у перерахунку  позивачу    додаткової пенсії,  як  учаснику ліквідації   наслідків  аварії на ЧАЕС 2 категорії є неправомірною.

         Вимоги позивача про перерахунок   додаткової  пенсії, як учаснику  ліквідації наслідків  аварії на ЧАЕС  2 категорії   з 01.02.2011 р.  підлягають задоволенню з наступних підстав:

         Відповідно  до   частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з  незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

         Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров'я, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

        У відповідності  до  ст. 49 Закону  України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним  до 1,2,3,4 категорій  встановлюються  у вигляді, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка  призначається  після виникнення права на державну пенсію.

         В той же час, постановою Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету» N 1 від 3 січня 2002 р.(яка діяла до 01.09.2008р.) було встановлено, що базовим для обчислення пенсії по інвалідності слід брати суму 19 грн.91 коп.

          Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України  органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

           Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру додаткової пенсії  застосуванню підлягає    ст. 51 та 54  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України.  

   З приписів  статей 51 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»випливає, що під час визначення розміру  щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком.

           Згідно з ст. 51 Закону України  «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,   особам, віднесеним до 1, 2, 3 і 4 категорії  встановлюються    додаткової пенсії, яка призначається  при виникненні права  на державну пенсію. Розмір додаткової пенсії  складає 30% мінімальної пенсії за віком.  

           Таким чином, з 1.02.2011 р.    позивач має право на  перерахунок  додаткової пенсій     згідно до вимог ст. 51 Закону  України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Судом встановлено, що позивач  перебуває на обліку в УПФУ м. Краматорську та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державі пенсійне страхування».

          Після призначення пенсії продовжує працювати і 07.07.2010р.  звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням того, що продовжує працювати після призначення пенсії. Згідно наданої заяви позивачу було проведено перерахунок пенсії з 01.07.2010 року з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік - 1197,91 грн.

           3 01.01.2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку виплати пенсій.

          Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.   

          Статтею 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначаються виключно законами про пенсійне забезпечення.

          Рішенням Конституційного Суду від 22.05.2008    N 10-рп/2008   визнані неконституційними  зміни до частини четвертої ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції 28.12.2007 р.   

          Частиною 4 ст. 42 зазначеного Закону передбачено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

          Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

          Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

          Згідно зі ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при обчисленні пенсій  застосовується показник «Зс»,  Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.

           Відповідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»перерахунок призначеної пенсії, провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

           Виходячи. із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами при вирішенні даного спору, застосуванню підлягає саме стаття 40 Закону України   «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якій зазначено, що при обчисленні пенсії береться до уваги середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії,  а не лист Головного управління Пенсійного фонду України від 06.04.2010р. № 4852/03-1.  

          За таких обставин суд дійшов до висновку, що дії відповідача є неправомірними, в зв'язку з чим необхідно зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії позивача з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України  за 2009 рік з 01.07.2010 року відповідно статті 40, 42  Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

        Керуючись ст.ст.  158-163 КАС України,-    

                                                                        ПОСТАНОВИВ

           Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області  про визнання неправомірною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України та  перерахунок пенсій,  задовольнити.

           Визнати  неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області  щодо відмови у  перерахунку додаткової пенсії  відповідно до вимог ст. 51 Закону «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».                          

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області     здійснити перерахунок  додаткової пенсії  ОСОБА_1   учасника  ліквідації наслідків  аварії на   ЧАЕС  2 категорії відповідно ст.ст.  51  Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи»,   із розрахунку  30%  мінімальних пенсій за віком    з 01.02.2011 р.  

           Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області  по перерахунку ОСОБА_1    пенсії в 2010 році з застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за  2007 рік, неправомірними.    

           Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м. Краматорську Донецької області з 01.07.2010 року здійснити ОСОБА_1    перерахунок та виплату державної пенсії за віком відповідно до ст. 40, 42 Закону України «Про обов'язкове державне пенсійне страхування»виходячи з показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України  за 2009 рік,  з урахуванням фактично здійснених виплат.

           Апеляційна скарга може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду  через Краматорський міський суд у термін 10 днів з дня  отримання постанови.  

Суддя:               

Постанова ухвалена і видрукувана в нарадчій кімнаті в єдиному екземплярі.

Суддя: