Справа № 2-а-5689/2011

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М            У К  Р А Ї Н И

"4" квітня  2011  року Суддя Слов’янського міськрайонного суду Донецької області, Чернишов Ю.В., розглянувши у скороченому судовому провадженні  адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_2   до  Управління Пенсійного фонду України у м. Слов'янськ Донецької області  про визнання дій протиправними та зобов'язання провести перерахунок та сплату щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни"          

В С Т А Н О В И В :

До Слов'янського міськрайонного суду Донецької області надійшов адміністративний позов ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України у м. Слов'янськ  Донецької області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, обґрунтувавши свої вимоги тим, що він  за своїм соціальним статусом відповідно до ст. 1 Закону України № 2195-ІV від 18 листопада 2004 року ,,Про соціальний захист дітей війни"  є дитиною війни. Згідно зі ст. 6 зазначеного Закону вона має право, з  01.04.2010 року по 31.12.2010 року включно у розмірі 1296 грн. 00 коп..                    

          Конституційний Суд України зазначав, що не можуть відміняти чи змінювати границі прав та обов'язків, пільг, компенсацій та гарантій громадян, передбачених Законами України.                    

          З 01.01.2008 року набрав чинності Закон України ,,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими обмежено його право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком.                    

На теперішній час діє ст. 6 Закону України  ,,Про соціальний захист дітей війни", згідно якої він має право на отримання доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків від розміру мінімальної пенсії за віком.                              

Доплати, вказані в ст. 6 Закону України  ,,Про соціальний захист дітей війни", відповідачем Управлінням пенсійного фонду України в м Слов'янськ  Донецької області, на обліку в якому він знаходиться, не нараховувало і не виплачувало, чим порушило його законні права та інтереси, у зв'язку з чим він вимушений звернутися до суду.           

Просить визнати бездіяльність Управління Пенсійного Фонду України в м. Слов'янськ Донецької області неправомірною щодо нездійснення нарахування підвищення до пенсії у відповідності зі ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити їй щомісячну доплату до пенсії як дитині війни в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.04.2010 року по 31.12.2010 року включно.

Суд, розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення справи по суті, приходить до висновку, що  позовні вимоги ОСОБА_2  до Управління пенсійного фонду України в м. Слов'янськ Донецької області про  визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії підлягають частковому  задоволенню з  наступних підстав.                    

Так у ході судового засідання достовірно було встановлено що  позивач ОСОБА_2  народилась  ІНФОРМАЦІЯ_1    року. Згідно із статтею 1 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни" дитиною війни є особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої  світової війни було менше 18 років. Відповідно, позивач є дитиною війни в розумінні Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни". Це також підтверджується пенсійним посвідченням позивача №НОМЕР_1 .                                                  

Виходячи із того, що позивач ОСОБА_2  є дитиною війни в розумінні Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни", суд вважає, що на неї  повністю розповсюджуються всі пільги та соціальні гарантії, передбачені Законом України ,,Про соціальний захист дітей війни", в тому числі й право на підвищення пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, як передбачено статтею 6 зазначеного Закону.                                                  

Відповідачем не надано ніяких доказів, які б спростовували доводи позивача у відповідності до вимог ст. 71 ч. 2 КАС України, яка передбачає, що при оскарженні громадянином дій органів державної влади, саме останні повинні доказувати правомірність своїх дій.                                                  

Статтею 71 Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія статті 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни" зупинена на 2007 рік.                                        

          Однак рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік", якими була зупинена дія статті 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни", визнані такими, що не відповідають Конституції. Законом України  ,,Про Конституційний Суд України" від 16 жовтня 1996 року № 422/96-ВР, а саме ст. 73 вказаного Закону передбачено, що у разі, коли нормативно-правові акти або їх окремі положення визначаються такими, що не відповідають Конституції України  ( є неконституційними), то вони оголошуються нечинними та втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України відповідного рішення.                                        

          Законом України ,,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни", у тому числі після внесення відповідних змін статтею 6 вказаного Закону передбачалося, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Однак Конституційний Суд України дійшов до переконання, що Законами про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. Так, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року вказані вище зміни до Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни", які внесені Законом України ,,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).

          У 2009-2010 роках положення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", не змінювалось та не зупинялось, тому відповідач повинен був при нарахуванні та сплаті зазначеного виду соціальної допомоги керуватись положенням зазначеної норми закону. Так в своєму рішенні № 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. Конституційний Суд України зазначив, що утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6 частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України (254к/96-ВР) вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.                              

Тому при вирішенні цього питання відповідач повинен керуватись нормами спеціального закону.                    

Ст. 6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" з 01 січня 2009 року по дійсний час є діючою в наступній редакції: "дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком…".

З огляду на викладене, суд вважає, що позовні вимоги про нарахування підвищення пенсії за період  з 01 квітня  2010 року по  31 грудня   2010 року включно підлягають задоволенню, але нарахування за вказаний період часу соціальної допомоги позивачу, як "дитині війни" повинно проводитись з урахуванням фактично виплачених сум підвищення, встановленої для учасників війни, що виплачувалася позивачеві відповідно до внесених змін до Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни".                                                                                

Враховуючи вищевикладене, суд вважає за можливе визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Слов'янському районі Донецької області щодо не нарахування та не виплати підвищення до пенсії позивачу, як дитині війни, неправомірною та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України у м.  Слов'янськ  Донецької області зробити позивачу нарахування та виплату за рахунок коштів Державного Бюджету України недоотриману допомогу  у розмірі 30 % від розміру мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, за період  з 01 квітня  2010 року  по 31 грудня  2010  року включно.          

Однак, предметом спору по даній адміністративній  справі є зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме здійснити нарахування та виплатити державну соціальну допомогу. Визначення розміру нарахування, у вказаних правовідносинах, є функцією по даній справі - відповідача. У зв'язку з цим, суд вважає, що в цій частині - визначення конкретної суми допомоги, позовні вимоги не підлягають задоволенню.          

Вирішуючи заявлене у позові питання про повернення позивачу сплаченої нею  суми судового збору у розмірі 3 грн. 40 коп., судового збору у розмірі 120  грн.,  суд вважає, що воно  підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав:

Згідно частини 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

За ст. 10 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" №1788 - XII від 05.11.1991 року у редакції ЗУ від 17.01.2002 року №2981-ШШ пенсійне забезпечення відповідно до цього закону здійснюється органами Пенсійного фонду України. Згідно п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України, від 01.03.2001 року №121/2001 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збирання, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України.

Оскільки відповідачі у справі є структурними підрозділами Пенсійного фонду України, які не є органами місцевого самоврядування, відтак сума судових витрат сплачена позивачем, а саме  судового збору -3 грн. 40 коп., підлягає стягненню на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету України, заявлені вимоги про стягнення   судового збору  у розмірі 120 грн., не підлягають задоволенню, оскільки позивачем не надані  оригінали документів про сплату судового збору , а тільки їх копії.          

На підставі зазначеного та керуючись ст. 6 Закону України ,,Про соціальний захист дітей війни", ст. 71 п. 12 Закону України від 19.12.2006 року ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік", Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007,  ст. 62 Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2007 рік", ч.1 ст. 28 Закону України ,,Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", Законом України ,,Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Законом України ,,Про Державний бюджет України на 2009 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. 71 Закону України ,,Про Державний бюджет України на 2009 рік", Закон України ,,Про Державний бюджет України на 2010 рік", ст.ст. 2, 3, 6, 10, 11, 18, 94, 99, 100, 104, 105,158-163 КАС України, суд,-       

                                                                            П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_2   до Управління Пенсійного фонду України у м. Слов'янськ Донецької області, про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії –задовольнити частково.          

Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у м Слов'янськ Донецькій  області по не нарахуванню та не виплаті ОСОБА_2    державної соціальної допомоги  як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.                                        

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Слов'янську в Донецькій області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2   підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни за період з  01.04.2010 року по 31.12.2010 року,  виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28  Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з урахування встановленого законодавством  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, враховуючи фактично отримані суми.

Стягнути на користь ОСОБА_2   судові витрати, а саме судовий збір в сумі 3 грн. 40 коп. за рахунок коштів державного бюджету України.          

В іншій частині позовних вимог відмовити.          

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку також іншими особами у зв'язку з тим, що суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки.  Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя  Слов’янського міськрайонного суду                                                                                          Ю.В.Чернишов