Справа № 2-а-213
2011р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 березня 2011р. смт. Мілове
Суддя Міловського районного суду Луганської області Оробцова Л.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області про бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,
ВСТАНОВИВ:
23 лютого 2011 року ОСОБА_1 (далі Позивач) звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області (далі Відповідач), в якому зазначив, що він має правовий статус дитини війни і Відповідач повинен виплачувати йому підвищення до пенсії, передбачене ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Посилаючись на те, що таке підвищення йому не виплачується Позивач просить суд визнати бездіяльність Відповідача протиправною в зв`язку з не нарахуванням та невиплатою йому в 2009-2010рр. підвищення до пенсії, передбаченого ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», і зобов'язати Відповідача сплатити на його користь недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2009- 2010 рр. в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум.
Ухвалою Міловського районного суду від 14.03.2011 року позов в частині зобовґязання Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області зробити перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни за період 01.01.2010р. по 22.08.2010 року залишено без розгляду.
До початку судового засідання від сторін надійшли заяви про розгляд справи без їхньої участі. 14 березня 2011 року постановлено ухвалу про розгляд справи у порядку письмового провадження.
Від Відповідача надійшли заперечення проти позову, в яких він посилається на те, що відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року № 2105-ІV, який набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Відповідно до ст. 3 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» законодавство України про соціальний захист дітей війни складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів України. Згідно зі ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»внесено зміни до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Цими змінами визнано, що з 01.01.2008 року особам, які мають статус «Дитина війни», крім осіб на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії буде виплачуватися у розмірі встановленому для учасників війни (10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність). 22 травня 2008р. рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 було визнано неконституційними положення Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»у т.ч. щодо виплати надбавки дітям війни з 01.01.2008р. у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Відповідно до ст. 54 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік»дітям війни протягом 2009 року розмір підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, може бути встановлений нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. № 530 «про деякі питання соціального захисту населення», яка містить в собі норми регулювання доплати до пенсії дітям війни, врегульовано порядок виплати підвищення, тому з жовтня 2008р. надбавка дітям війни виплачувалася в розмірі 49,8 грн. Посилаючись на вищевикладене заперечення Відповідач просить відмовити Позивачеві у задоволенні позову.
Дослідивши матеріали справи за наявних доказів, суд вважає, що ОСОБА_1 підлягає задоволенню частково з наступних підстав:
Судом встановлено, що Позивач має правовий статус дитини війни, що підтверджується посвідченням № НОМЕР_1 (а. с.4). Позивач звертався до Відповідача з заявою про нарахування підвищення до пенсії, але йому було відмовлено з посиланнями на те, що протягом 2010рр. йому виплачується підвищення до пенсії у фіксованому розмірі 49 гривень 80 копійок.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни»визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 року № 2195- IV, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008»рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
Відповідно до принципу дії нормативно-правового акту у часі, у зв'язку з прийняттям нової редакції статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (підпункт 2 пункту 41 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України"), редакція зазначеної статті що існувала до 1 січня 2008 року втратила свою чинність. На підставі Рішення Конституційного Суду України №10-рп від 22 травня 2008року втратила чинність нова редакція статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", внаслідок чого відновлена попередня редакція закону.
28 травня 2008року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 8 якої встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у твердих розмірах: з 22 травня -48,10 гривні, з 1 липня - 48,20 та з 1 жовтня - 49,80 гривні в той час, коли відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення до пенсії повинно нараховуватись у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, підвищення дітям війни виплачуються органами Пенсійного фонду відповідно до зазначеної постанови, а не Закону, внаслідок чого є наявними правові підстави для визнання протиправною бездіяльності Управління ПФУ в Міловському районі в порушенні права на отримання підвищення до пенсії у 2010 р. відповідно до статті 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з урахуванням фактично виплачених сум.
Статтею 52 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" затверджено прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.
Враховуючи, що Позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили, працездатність, за період з серпня 2010 року до грудня 2010 року Відповідач повинен зробити Позивачу перерахунок щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни з урахуванням фактично виплачених сум.
Керуючись ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. ст. 2, 17, 18, 99, 100, 122, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області про бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області та стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни»задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області щодо нездійснення підвищення до пенсії за віком ОСОБА_1, як «дитині війни», за період з 23 серпня 2010р. по 31 грудня 2010 року.
Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в Міловському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1, як «дитині війни»відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеної відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням фактично виплачених сум за період з 23 серпня 2010р. по 31 грудня 2010 року.
В іншій частині позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів, з дня отримання її копії, до Донецького апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляції через Міловський районний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після винесення рішення судом апеляційної інстанції.
Суддя: