Справа № 2-а-3029/11

ПОСТАНОВА

     09 березня  2011 року Ленінський   районний суд м. Кіровограда в складі

головуючого судді -  Циганаш І.А.

при секретарі  – Федоровій О.В.,

розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, суд

                                                                В С Т А Н О В И В:

10 лютого 2011 р. позивач  звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про визнання бездіяльності неправомірною щодо недоплати підвищення пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок і виплату підвищення до пенсії  в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»;  з урахуванням норм ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» за шість попередніх місяців 2010 р. і до набрання сили Постановою суду.

В обґрунтування вимог вказує, що він, як дитина війни, відповідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”  з 01 січня 2006 р. має право на отримання щомісячної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, однак, така допомога відповідачем не виплачувалась. Пунктом 17 статті 77 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 р.” дію ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” зупинено на 2006 р. Пунктом 12 статті 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 р.” дію ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” зупинено на 2007 р. Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 р. № 6-рп/2007 визнано неконституційним п.12 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 р.”, яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідачем надані заперечення, відповідно до яких просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування заперечень зазначив про відсутність коштів для такої виплати, так як не передбачена стаття видатків у бюджеті Пенсійного фонду України на покриття витрат по сплаті щомісячної допомоги дітям війни. Вказує, що управління не може бути належним відповідачем у справі, так як єдиним розпорядником бюджетних коштів є Пенсійний фонд України, Кабінет Міністрів України, відповідно до ст. 99 КАС України, адміністративний позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого КАС України .  

Суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку про задоволення позовних вимог за наступних обставин.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються  її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2  ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,  дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідності до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 р. № 2195-IV, дитиною війни визнається особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення (2 вересня 1945 р.) Другої світової війни було менше 18 років.  

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію за віком і є дитиною війни, має право на пільги передбачені Законом України “Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004 р. №2195-IV.

В силу приписів статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 р. дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України.             

Відповідно до статті 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни” (у редакції від 18.11.2004, чинній у 2010 році) дітям війни пенсії або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, а тому відповідач повинен  провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вказаного закону з 10.08.2010 р. по 09.03.2011 р.  

Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань судом не приймається до уваги.

Органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на отримання надбавки до пенсії засновані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.

Звуження змісту прав і свобод означає зменшення ознак, змістовних характеристик можливостей людини, які відображаються відповідними правами та свободами, тобто якісних характеристик права. Звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб'єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірюваних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Враховуючи те, що позивач є дитиною війни, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання надбавки до пенсії.

Посилання відповідача на неврегульованість питання обчислення розміру пенсії дітям війни чинним законодавством, не приймається судом до уваги, оскільки ст. 6 Закону України ”Про соціальний захист дітей війни” визначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. З огляду на викладене, дане питання цілком врегульоване чинним законодавством України.

Відповідно до п.1, п.3 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007р. № 1261 Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики, одним з основних завдань якого є забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі, управління в районах, містах і районах у містах.

Станом до 10.03.2010 року діяла норма закону, яка встановлювала річний строк для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, зокрема, ч.2 ст.99 КАС України. З 10.03.2010 року набрали чинності зміни до ст.15 ЦПК України, згідно до яких спори з приводу призначення, обчислення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплати за загальнообов”язковим державним соціальним страхуванням та інших соціальних виплат розглядалися у порядку цивільного судочинства. Отже, для даної категорії справ встановлювалася загальна позовна давність тривалістю три роки.

Дана норма рішенням Конституційного Суду України від 09.09.2010 року визнана неконституційною, у зв”язку з чим категорії справ за вказаними вище позовами розглядаються за положеннями КАС України. Згідно ч.2 ст.99 КАС України встановлено шестимісячний строк для звернення до суду. Таким чином, протягом року на законодавчому рівні, шляхом прийняття або скасування норм Закону, встановлювалися та змінювалися процесуальні строки на звернення до суду, які або збільшувалися, або зменшувалися, впливаючи таким чином на право особи щодо звернення до суду.

Відповідно до ч.3 ст.22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Крім цього, відповідно до ч.2 ст.46 Закону України «Про загальнообов”язкове  державне пенсійне страхування», нараховані суми пенсій не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмежень будь-яким строком.

Керуючись ст. ст.71,  158 -163, 183-2, 186 КАС,  суд, -

                                                         ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни – задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді щодо нездійснення перерахунку і виплати ОСОБА_1 пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».           

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді  нарахувати та виплатити ОСОБА_1  щомісячну державну соціальну допомогу як «дитині війни», відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18 листопада 2004 р. N 2195-ІУ, за період з 10.08.2010 р. по 09.03.2011 р.  , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, визначеного залежно від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розміру 30 % мінімальної пенсії  за віком та  з урахуванням сум виплат, здійснених на підставі зазначеного Закону.

Постанова суду підлягає негайному виконанню на підставі ст..256 КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Ленінський районний суд м. Кіровограда протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови відповідно до ч. 3 ст.160 КАС України, а також прийняття постанови  у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

На підставі ст. 183-2 КАС України, строк для подання  апеляційної скарги  на постанову прийняту  в скороченому провадженні обчислюється з моменту отримання копії постанови.

Суддя Ленінського районного

суду м. Кіровограда                                                                                Циганаш