Брусилівський районний  суд Житомирської області    

                                                                                                      Справа № 2-а-224/11

ПОСТАНОВА

іменем  України

              "14" березня 2011 р.

       Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області    Коваленко В.  К.  , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом   ОСОБА_1 до  управління Пенсійного фонду України в  Брусилівському районі про визнання відмови у перерахунку пенсії протиправною та спонукання до  перерахунку пенсії відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,    

                                                               ВСТАНОВИВ :   

28 лютого  2011 року  позивачка звернулася до суду з вказаним позовом і просить визнати за період з 1 серпня  2010 року по 28  лютого 2011 року , по день звернення позивачки з позовом до суду,  протиправними дії відповідача, пов»язані з нарахуванням та виплатою додаткової пенсії як потерпілій від аварії на ЧАЕС  категорії 2 згідно положень Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796; зобов»язати провести перерахунок та виплатити  додаткову пенсію як потерпілій від наслідків аварії на ЧАЕС, у відповідності до ст. 51 Закону України № 796. При цьому посилається на те, що вказані виплати  здійснювались не у відповідності до Закону, а на підставі постанов Кабінету Міністрів України.   

Відповідач у встановлений строк подав до суду заперечення, в яких зазначив, що відповідно до ст.63  Закону №796 фінінсування витрат, пов»язаних з реалізацією цього Закону, у тому числі і додаткової пенсії та державної пенсії, здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 установлено, що з 22 травня 2008 року іншим інвалідам  ІІІ, ІІ, І  групи, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою розмір пенсії становить 530, 580, 630 грн., та від 16.07.2008 року №654 установлено, що з 1 липня  2008 року іншим інвалідам  ІІІ, ІІ, І  групи, щодо яких встановлено причинний зв»язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою розмір пенсії становить 600, 650, 710 грн. Позивач отримує додаткову пенсію у розмірі 15%, 20%, 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тобто у розмірі, визначеному Постановами КМУ від 28.05.2008 року №530, від 16.07.2008 року №654.

        Перевіривши докази, суд вважає, що позов  слід задовольнити частково з наступних підстав.

Згідно копій посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, довідки управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі,   відповіді начальника управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі  позивачка  є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 2.

Згідно ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", громадянам, віднесеним до категорії 2, виплачується додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров”ю в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Звуження змісту та обсягу існуючих прав шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів відповідно до ст. 22 Конституції України не допускається.   

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.   

Згідно ст. 71 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" передбачено, що дія положень цього Закону не може призупинятися іншими Законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

Відповідно до положення про Пенсійний фонд  України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.10.2007 року № 1261 та з урахуванням Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України в 30.04.2002 № 8-2 (з відповідними змінами), управління пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування і виплату пенсій, безпосередньо призначає (зійснює перерахунок) і виплачує пенсії і інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Порядок обчислення пенсії    по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв’язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.   

        Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.  

           Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 визнано  такими, що не відповідають Конституції  України (є  неконституційними), положення статті 67 розділу  І,  пунктів 2–4,  6–8,  10–18, підпункту 7 пункту 19, пунктів  20–22,  24–34 підпунктів  1–6,  8–12  пункту 35,  пунктів  36–100  розділу  «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»та пункту 3 розділу ІІІ Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет  України  на  2008  рік та про внесення  змін  до  деяких законодавчих актів України“.   

          Положення  Закону України «Про Державний бюджет  України на  2008  рік та про внесення змін до деяких законодавчих  актів України»,  визнані неконституційними, втрачають чинність  з  дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.  

          Рішення  Конституційного Суду України у цій  справі  має преюдиціальне  значення  для  судів  загальної  юрисдикції   при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які  виникли внаслідок  дії  положень Закону України  «Про  Державний  бюджет України на  2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.   

Статтею 49 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” визначено, що пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді: державної пенсії, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.  

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України в разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародного договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.     

Таким чином, основою нарахування позивачу державної пенсії та щомісячно додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, має бути мінімальна пенсія за віком, розмір якої визначається лише за правилами, передбаченими ч. 1 ст.28 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”.   

Отже, особам, постраждалим від аварії на Чорнобильській АЕС та віднесеним до категорії 2 повинна призначатись та виплачуватись додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 30 процентів мінімальної пенсії за віком, а тому розмір  додаткової  пенсії позивача необхідно перерахувати.   

Згідно ч.2 ст.11 КАС України  суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять, тому в даному випадку суд виходить за межі позовних вимог позивача, оскільки при підрахунку розміру пенсії використовувала невірний розмір мінімальної пенсії за віком.   

Конституційні принципи, на яких базується здійснення прав і свобод людини і громадянина в Україні, включаючи і право на пенсійне забезпечення, передбачені статтями 1,3,ч.2 ст.6,8,22,23,ч.1 ст.24 Конституції України, набуте в сфері пенсійного забезпечення, не може бути скасоване, звужене. Правовою гарантією забезпечення державою даного права є виконання прийнятих на себе зобов’язань, виходячи з положень принципу верховенства права, закріпленого ст.8 Конституції України і ст.8 КАС України.   

Згідно ст.16 Конституції України, подолання наслідків Чорнобильської катастрофи є обов’язком держави. Конституційні права та свободи гарантуються і не можуть бути відмінені, при прийнятті нових законів або внесення змін в діючі закони не допускається звуження змісту та об’єму існуючих прав та свобод (ст.22 Конституції України).   

З урахуванням викладеного та виходячи з вимог ст.51  Закону України про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” суд прийшов до висновку про визнання дій відповідача протиправними.   

Відповідно до ст.104 КАС України до адміністративного суду має право звернутись з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин, тому вимога про зобов’язання відповідача в подальшому нараховувати пенсію з перерахунком є безпідставною, оскільки прав позивача ще не порушено.   

            Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку та виплати додаткової пенсії як потерпілій від наслідків аварії на ЧАЕС відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а тому відповідач зобов’язаний був  перерахувати додаткову пенсію позивача  з урахуванням вимог Закону України «Про державний бюджет України на 2010 рік», рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 і привести розмір пенсії у відповідності із вимогами ст.51 Закону.  

       З урахуванням викладеного, дії відповідача по нарахуванню позивачеві додаткової пенсії за період з   серпня 2010 року по  28  лютого 2011 року, по день звернення позивачки з позовом до суду у розмірах менших, ніж встановлено ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,   є протиправними.  

      Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є:   

забезпечення   своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат   , які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та   інших джерел, визначених законодавством,   отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.   

        Оскільки згідно з Положенням відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсій, то розмір недонарахованих коштів повинен визначатися відповідачем, а не судом.

          Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів не можуть бути взяті до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФ для  виконання покладених на нього обов»язків  у справах цієї категорії  виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядаються.

          Суд враховує посилання відповідача  на можливість нецільового коштів Пенсійного фонду України  і тому не ухвалює про проведення виплат з власних джерел останнього.

            Із змісту ст.ст.2,6,99 КАС України  вбачається, що суд розглядає справи про захист прав, свобод чи інтересів осіб. Кожна особа має право звернутися до адміністративного  суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Строк звернення до суду починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, а тому вимога про зобов»язання відповідача проводити нарахування та виплату коштів в подальшому є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки законодавством не передбачено оскарження дій, що не відбулися в часі.

         Позивачем не надано доказів про те, що в подальшому нарахування пенсії буде проводитися з порушенням вимог Закону, а тому в цій частині вимоги не підлягають задоволенню.

Суд вважає, що позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню шляхом покладення на відповідача зобов»язання провести за період з  серпня  2010 року по 28 лютого   2011 року перерахунок та виплату позивачеві   пенсії як особі, що постраждала внаслідок  Чорнобильської катастрофи виходячи із розміру, встановленого ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що становить 30% мінімальної пенсії за віком.  

            Відповідно до абзацу дев»ятого ч.1 ст.256 КАС України  постанова суду підлягає негайному виконанню.

             Судові витрати необхідно віднести на рахунок держави.

        Керуючись  ст.ст.  8-11, 18, 21, 71, 99, 100, 159-163, 183-2, 267  КАС України, ст.ст. 50, 54  Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, суд

                                                       ПОСТАНОВИВ :   

                          Позов задовольнити частково.  

       Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі  Житомирської області по нарахуванню і виплаті ОСОБА_1 додаткової пенсії за період з  серпня 2010 року по 28 лютого  2011 року,  як постраждалій  від аварії на ЧАЕС  категорії 2 ,  у розмірах менших, ніж встановлено ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,    протиправними.  

Зобов’язати   Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі  Житомирської області    провести  перерахунок та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію як постраждалій від аварії на ЧАЕС  категорії 2, на підставі ст. 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», за період з   серпня  2010 року по 28 лютого 2011  року з урахуванням встановленого розміру мінімальної пенсії за віком у вказаний період та фактично отриманих коштів.  

В задоволенні решти позовних вимог відмовити за безпідставністю.

Судові витрати  прийняти  на рахунок держави.

           Постанову в частині зобов»язання нарахувати та виплатити  пенсію  звернути до негайного виконання.

         Апеляційна скарга на постанову може бути подана до  Житомирського   апеляційного адміністративного суду  через Брусилівський районний суд Житомирської області  протягом десяти  днів з дня отримання копії цієї постанови.   

            Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги  постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті  апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

                     Суддя                                                  Коваленко  В.  К.