ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
____________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"05" квітня 2011 р.
11 год.15 хв.Справа № 2-а-846/11/2170
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Гомельчука С.В.,
при секретарі: Циганок І.М.,
за участю: представника позивача - Гончаренка А.Ю.,
відповідача - ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Херсонського міського центру зайнятості до ОСОБА_3 про стягнення коштів матеріального забезпечення,
встановив:
Херсонський міський центр зайнятості (далі-позивач, ХМЦЗ) звернувся до суду з позовом до ОСОБА_3 (далі-відповідач) про стягнення коштів матеріального забезпечення в розмірі 4423 грн. 96 коп.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі, суду пояснив, що відповідач, перебуваючи на обліку в центрі зайнятості, як безробітна та отримуючи допомогу по безробіттю, усупереч вимогам чинного законодавства одночасно була зареєстрована, відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, як фізична особа-підприємець. У зв'язку з виявленням факту подання ОСОБА_3 недостовірних даних на підставі акту перевірки достовірності страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення, директором Херсонського міського центру зайнятості видано наказ від 03.11.2010 № НТ101103, яким прийнято рішення про повернення коштів за період з 19.05.2009 по 13.05.2010 на суму 4423 грн. 96 коп. На момент пред'явлення позову кошти матеріального забезпечення в розмірі 4423 грн. 96 коп. відповідачем не сплачені, а тому зазначена сума підлягає стягненню в судовому порядку.
Відповідач у судовому засіданні позовні вимоги не визнала, проти позову заперечувала, підтримуючи позицію, викладену у письмовому запереченні, суду пояснила, що 23.12.2008 нею подано заяву державному реєстратору про припинення підприємницької діяльності, з цього моменту даною діяльністю не займалася, доходи не отримувала. Крім того, до набуття статусу безробітної, 12.03.2009 зверталася з заявою до ХМЦЗ щодо проведення перевірки про припинення її підприємницької діяльності. Відповідач зауважила, що станом на 05.11.2009 - на момент внесення до ЄДР запису про державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням, нею отримано допомогу по безробіттю в сумі 2009 грн. 67 коп., однак позивачем у довідці, наданій до суду, зазначено суму доходу ОСОБА_3 в розмірі 2709 грн. 68 коп. Відповідач наголосила, що датою припинення виплати матеріальної допомоги по безробіттю вважається останній день виплати, тобто відповідно до наказу № 100213 їй припинено виплату коштів 13.02.2010, що відображено у трудовій книжці, отже, на думку ОСОБА_3, на момент пред'явлення позову позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду відповідно до вимог ст. 99 КАС України. У зв'язку з цим відповідач вважає, що позовні вимоги ХМЦЗ щодо стягнення з неї коштів матеріального забезпечення є необгрунтованими та просить суд відмовити у їх задоволенні.
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що 12.05.2009 згідно з персональною карткою ОСОБА_3 звернулася до Херсонського міського центру зайнятості для взяття іі на облік, набуття статусу безробітної та виплати допомоги по безробіттю. Відповідно до заяви від 19.05.2009 відповідачем зазначено, що вона не зареєстрована як суб'єкт підприємницької діяльності. З правами та обов'язками безробітного ОСОБА_3 ознайомлена на інформаційному семінарі Херсонського міського центру зайнятості 19.05.2009. За таких обставин, наказом від 19.05.2009 № НТ 090519 відповідачу присвоєно статус безробітної з призначенням допомоги по безробіттю. За наказом від 22.09.2010 № НТ100922 відповідача знято з обліку у зв'язку з поданням безробітною письмової заяви про відмову від послуг служби зайнятості.
01.10.2010 заступником начальника відділу організації працевлаштування населення ХМЦЗ Коротчою О.В. проведено перевірку достовірності страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття". За результатами перевірки складено акт від 01.10.2010 № 224/П. Перевіркою встановлено порушення відповідачем ст.2 Закону України "Про зайнятість населення", а саме згідно з довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 20.09.2010 ОСОБА_3 в період перебування на обліку в ХМЦЗ у якості безробітної була зайнятою особою - фізичною особою - підприємцем з 18.03.2004, до ЄДР включено відомості 14.11.2006.
Відповідно до наказу директора Херсонського міського центру зайнятості від 03.11.2010 № НТ101103, прийнято рішення про повернення коштів матеріального забезпечення з 19.05.2009 по 13.05.2010 в розмірі 4423 грн.96 коп.
Листом від 04.11.2010 № 11-11/5328 ОСОБА_3 було запропоновано добровільно повернути суму боргу в розмірі 4423 грн.96 коп. в п'ятнадцятиденний термін з дня отримання листа. На час розгляду справи заборгованість зі сплати коштів матеріального забезпечення залишається непогашеною.
Відповідно до ст.2 Закону України "Про зайнятість населення" від 01.03.1991 № 803-ХІІ (далі- Закон № 803-ХІІ) безробітними визнаються працездатні громадяни працездатного віку, які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи. Безробітними визнаються також інваліди, які не досягли пенсійного віку, не працюють та зареєстровані як такі, що шукають роботу.
Згідно з п.б ч.3 ст.1 Закону № 803-ХІІ в Україні до зайнятого населення належать громадяни, що проживають на території держави на законних підставах: громадяни, які самостійно забезпечують себе роботою, включаючи підприємців, осіб, зайнятих індивідуальною трудовою діяльністю, творчою діяльністю, члени кооперативів, фермери та члени їх сімей, що беруть участь у виробництві, а також члени особистих селянських господарств, діяльність яких здійснюється відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство".
Відповідно до ч.2 ст.36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" від 02.03.2000 №1533-ІІІ (далі- Закон №1533-ІІІ) застраховані особи, зареєстровані в установленому порядку як безробітні, зобов'язані своєчасно подавати відомості про обставини, що впливають на умови виплати їм забезпечення та надання соціальних послуг.
Абзацом 1 ч.3 ст.36 Закону №1533-ІІІ сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
Відповідно до пп.1 п.5.5 розд.5 Порядку надання допомоги по безробіттю, у тому числі одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики Українивід 20 листопада 2000 р. № 307, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 грудня 2000 р. за № 915/5136 (далі-Порядок) виплата допомоги по безробіттю припиняється у разі: працевлаштування безробітного, зайняття підприємницькою або іншою діяльністю, пов'язаною з одержанням доходу безпосередньо від цієї діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами (з дня працевлаштування, державної реєстрації як суб'єкта підприємницької або іншої діяльності, виконання робіт (послуг) за цивільно-правовими угодами).
Згідно з п.6.14 Порядку, якщо під час одержання допомоги по безробіттю безробітний своєчасно не подав відомості про обставини, що впливають на умови її виплати, у тому числі встановлені під час розслідування страхових випадків та обґрунтованості виплати матеріального забезпечення, з безробітного стягується сума виплаченої допомоги по безробіттю з моменту виникнення цих обставин.
Якщо безробітний відмовився добровільно повернути зазначені кошти, то питання щодо їх повернення вирішується у судовому порядку.
Відповідно до абзацу 1 пп.1.п.20 Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, які шукають роботу, і безробітних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 лютого 2007 р. № 219 громадяни, зареєстровані як такі, що шукають роботу, та безробітні, знімаються з обліку: з дня: працевлаштування, в тому числі на сезонні або загальнодержавні оплачувані громадські роботи, державної реєстрації фізичної особи - підприємця, укладення цивільно-правового договору, предметом якого є діяльність, спрямована на виконання власними силами робіт, надання послуг.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною першою ст. 86 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об’єктивному дослідженні.
Судом з'ясовано, що 23.12.2008 до ЄДР внесено запис № 2 499 005 0002 016679 про рішення фізичної особи - підприємця про припинення підприємницької діяльності. Відповідно до заяви, поданої відповідачем до ХМЦЗ 12.03.2009, вх.№ 1888, ОСОБА_3 зверталась з проханням провести перевірку припинення її підприємницької діяльності. 05.11.2009 згідно з довідкою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців станом на 20.09.2010 державним реєстратором проведено реєстраційну дію щодо державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням.
Згідно з ч.1 ст.18 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" від 15.05.2003 № 755 - IV (далі - Закон № 755 - IV), якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.
Таким чином, суд вважає, що з 05.11.2009 ОСОБА_3 у статусі суб'єкта підприємницької діяльності не перебувала, а тому підстав для повернення нею коштів матеріального забезпечення в розмірі 2414 грн. 29 коп., перерахованих для виплати допомоги по безробіттю після 05.11.2009 відповідно до витягу Ощадбанку з рахунку за період з 01.01.2009 по 15.02.2011, немає.
Відповідно до п.5 ст.49 Закону № 755 - IV порядок державної реєстрації припинення підприємницької діяльності за судовим рішенням, що не пов'язано з банкрутством фізичної особи - підприємця, здійснюється за процедурами, встановленими частинами дев'ятою - вісімнадцятою статті 47 цього Закону.
Згідно з п.9 ст. 47 Закону № 755 - IV для проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням фізична особа - підприємець або уповноважена нею особа не раніше двох місяців з дати публікації повідомлення у спеціалізованому друкованому засобі масової інформації подає державному реєстратору особисто (надсилає рекомендованим листом з описом вкладення) або через уповноважену особу такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням; свідоцтво про державну реєстрацію фізичної особи - підприємця; довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах); довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості; довідки відповідних органів фондів соціального страхування про відсутність заборгованості або про те, що вона не перебувала на обліку.
За приписами ч.15. ст.47 Закону № 755 - IV дата внесення до Єдиного державного реєстру запису про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем є датою державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем.
Оскільки реєстраційну дію щодо державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 за її рішенням проведено 05.11.2009, а відповідача взято на облік до ХМЦЗ 12.05.2009 за її заявою без повідомлення позивача про незавершення процедури державної реєстрації припинення підприємницької діяльності, тому кошти матеріального забезпечення за період з 12.05.2009 до 05.11.2009 в розмірі 2009 грн. 67 коп. належать до стягнення, у зв'язку з тим, що сума виплаченого забезпечення за невиконання відповідачем своїх обов'язків як застрахованої особи, зареєстрованої в установленому порядку у статусі безробітного, стягується відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення.
Посилання відповідача на сплив строків позовної давності є безпідставним, оскільки згідно з ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який , якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, тобто з моменту проведення позивачем 01.10.2010 перевірки достовірності страхових випадків та обгрунтованості виплат матеріального забезпечення, у результаті якої встановлено порушення Закону.
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Херсонського міського центру зайнятості щодо стягнення з відповідача коштів матеріального забезпечення в розмірі 2009 грн. 67 коп. є обґрунтованими та підлягають задоволенню, а у задоволенні позову в частині стягнення з ОСОБА_3 коштів в сумі 2414 грн. 29 коп. слід відмовити.
Судові витрати з відповідача не стягуються.
Керуючись ст. ст. 94 ,158-163, 167 КАС України, суд, -
постановив:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Стягнути з ОСОБА_3, ідентифікаційний код НОМЕР_1, на користь Херсонського міського центру зайнятості кошти матеріального забезпечення в розмірі 2009 (дві тисячі дев'ять ) грн. 67 коп. на р/р 37173001004936, ГУДКУ у Херсонській області, МФО 852010, код ЄДРПОУ 35219574.
У задоволенні позовних вимог в частині стягнення коштів в сумі 2414 (дві тисячі чотириста чотирнадцять) грн. 29 коп. - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 08 квітня 2011 р.
Суддя Гомельчук С.В.
кат. 10.2.3