Справа № 2а/2570/1523/2011
ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 квітня 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючої судді – Бородавкіної С.В.
при секретарі – Андрушко І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області до Ільмівської сільської ради про зобов'язання виконати п.2 обов'язкових вимог Контрольно-ревізійного відділу у Городнянському районі № 05-18/372 від 20.04.2010 року ,-
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся з адміністративним позовом до Ільмівської сільської ради про зобов'язання виконати п.2 обов'язкових вимог Контрольно-ревізійного відділу у Городнянському районі № 05-18/372 від 20.04.2010 року. Свої позовні вимоги мотивує тим, що відповідно до розпорядження Городнянської РДА від 02.06.2008 р. № 255 на земельні ділянки із земель не витребуваних часток (паїв), що розташовані за межами населених пунктів на території Ільмівської сільської ради були укладені договори оренди. Перевіркою договорів оренди землі з СТОВ «Прикордонне» встановлено, що за період з 28.01.2009 р. по 01.01.2010 р. на рахунок Ільмівської сільської ради повинно було надійти коштів по орендній платі від СТОВ «Прикордонне» на загальну суму 153666,65 грн., але фактично надійшло 1292,85 грн. Таким чином, сільською радою станом на 01.01.2010 р. недооотримано орендної плати від СТОВ «Прикордонне» на загальну суму 14073,8 грн., що є порушенням ст. 15 Закону України «Про плату за землю», ст. 21 Закону України «Про оренду землі». Із зазначеної суми 14073,8 грн. недоотриманих доходів, сільська рада повинна перерахувати до бюджету 40%, а саме 5629,52 грн.
В судовому засіданні представник Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області позовні вимоги просив задовольнити в повному обсязі..
Представник відповідача позовні вимоги не визнав та пояснив, що Ільмівська сільська рада зверталась до Городнянської районної державної адміністрації стосовно проведення претензійно-позовної роботи з СТОВ «Прикордонне» щодо отримання Ільмівською сільською радою несплачених коштів орендної плати на загальну суму 14073,80 грн., з якої необхідно кошти в сумі 5629,52 грн. перерахувати до бюджету сільської ради. А тому вважає, що виконав п.2 обов'язкових вимог Контрольно-ревізійного відділу у Городнянському районі № 05-18/372 від 20.04.2010 року.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню виходячи з наступних підстав.
Відповідно п.1.4.6.3 плану контрольно-ревізійної роботи Контрольно-ревізійного відділу в Городнянському районі на І квартал 2010 року та на підставі направлення на проведення ревізії № 8 від 05.02.2010 р., виданого начальником КРВ в Городнянському районі Немилостивою С.І. проведено планову ревізію виконання бюджету, використання бюджетних коштів та майна Ільмівською сільською радою за період з 01.01.2006 р. по 01.01.2010 р. За результатами перевірки складено акт № 05-25/5 від 12.04.2010 року (а.с.19-25).
Під час перевірки ревізією дотримання законодавства при використанні земель комунальної власності встановлено, що станом на 01.01.2010 р. відповідно до розпорядження Городнянської РДА від 02.06.2008 р. № 255 на земельні ділянки із земель не витребуваних часток (паїв), що розташовані за межами населених пунктів на території Ільмівської сільської ради загальною площею 184,2518 га були укладені договори оренди землі № 040984000001 від 28.01.2009 р., відповідно до якого орендна плата складає 65,38 грн., № 040984000002 від 28.01.2009 р., відповідно до якого орендна плата складає 21,10 грн., № 040984000003 від 28.01.2009 р., відповідно до якого орендна плата складає 56,61 грн., № 040984000004 від 28.01.2009 р., відповідно до якого орендна плата складає 375,17 грн., № 040984000005 від 28.01.2009 р., відповідно до якого орендна плата складає 149,30 грн., № 040984000006 від 28.01.2009 р., відповідно до якого орендна плата складає 113,50 грн., № 040984000007 від 28.01.2009 р., відповідно до якого орендна плата складає 145,24 грн., № 040984000008 від 28.01.2009 р., відповідно до якого орендна плата складає 144,47 грн., № 040984000009 від 28.01.2009 р., відповідно до якого орендна плата складає 21,77 грн., № 0409840000010 від 28.01.2009 р., відповідно до якого орендна плата складає 129,98 грн., № 0409840000011 від 28.01.2009 р., відповідно до якого орендна плата складає 88,65 грн.
Перевіркою вказаних договорів оренди землі з СТОВ «Прикордонне» встановлено, що за період з 28.01.2009 р. по 01.01.2010 р. на рахунок Ільмівської сільської ради повинно було надійти орендної плати від СТОВ «Прикордонне» на загальну суму 15366,65 грн. Фактично надійшло орендної плати на суму 1292,85 грн., що підтверджено зустрічною звіркою проведеною в СТОВ «Прикордонне». Отже, сільською радою станом на 01.01.2010 р. недоотримано орендної плати від СТОВ «Прикордонне» на загальну суму 14073,80 грн. (тобто 15366,65 грн. – 1292,85 грн.), що є порушенням ст. 15 Закону України «Про плату за землю», ст. 21 Закону України «Про оренду землі». Із зазначеної суми 14073,8 грн. недоотриманих доходів, сільська рада повинна перерахувати до бюджету 40%, а саме 5629,52 грн. (а.с.24).
Листом від 20.04.2010 року № 05-18/372 КРВ в Городнянському районі було направлено обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених ревізією порушень, а саме:
1. опрацювати матеріали ревізії та вжити заходи щодо усунення виявлених порушень, розглянути питання щодо притягнення до відповідальності винних осіб;
2. звернутися до Городнянської районної державної адміністрації стосовно проведення претензійно-позовної роботи з СТОВ «Прикордонне» щодо отримання Ільмівською сільською радою несплачених коштів орендної плати на загальну суму 14073,80 грн., з якої кошти в сумі 5629,52 грн. перерахувати до бюджету.
Інформацію про вжиті заходи та виконання цих вимог в термін до 20.05.2010 р. просили надіслати разом з копіями завірених первинних, розпорядчих та інших документів на адресу контрольно-ревізійного відділу в Городнянському районі: м. Городня, вул. Радянська, 57-а. (а.с.71).
Відповідно до вищезазначених договорів оренди землі, які були укладені між Городнянською районною державною адміністрацією (орендодавець) та СТОВ «Прикордонне» (орендар), орендна плата вноситься орендарем у формі та у розмірі на рахунок Ільмівської сільської ради (а.с.32-64).
25.05.2010 року Ільмівською сільською радою було прийнято рішення щодо усунення виявлених порушень згідно акту ревізії КРВ у Городнянському районі № 05-25/5 від 12.04.2010 р. (а.с.17).
Згідно п.2 вимог Контрольно-ревізійного відділу у Городнянському районі № 05-18/372 від 20.04.2010 року листом від 02.08.2010 р. № 159 Ільмівська сільська рада звернулась до Городнянської районної державної адміністрації стосовно проведення претензійно-позовної роботи з СТОВ «Прикордонне» щодо отримання Ільмівською сільською радою несплачених коштів орендної плати на загальну суму 14073,80 грн., з якої необхідно кошти в сумі 5629.52 грн. перерахувати до бюджету сільської ради (а.с.18).
Листом від 05.08.2010 р. № 256 відповідачем було повідомлено КРВ в Городнянському районі про виконання вимог, а саме:
1. утримано зайво нараховану заробітну плату в сумі 52,80 грн. працівникам сільської ради;
2. донарахована індексація за 2006, 2007, 2008, 2009 рік в сумі 1734,54 грн.;
3. утримано зайво нараховану індексацію в сумі 40,22 грн.;
4. виплачено недораховану заробітну плату за час відпустки в сумі 846,34 грн.;
5. утримано зайво нарахованих відпускних в сумі 241,14 грн.
Розпочата робота про надходження до місцевого бюджету недотриманої орендної плати за землю від СТОВ «Прикордонне» с. Ільмівка Городнянського району на загальну суму 14073,80 грн., з якої необхідно кошти в сумі 56298,52 грн. перерахувати до бюджету сільської ради.
На підтвердження виконання були надіслані копії рішення Ільмівської сільської ради від 25.05.2010 р. про усунення виявлених порушень згідно акту ревізії КРВ у Городняняському районі № 05-25/5 від 12.04.2010 р. та листа від 02.08.2010 р. № 159 (а.с.17-18).
Повноваження контрольно-ревізійної служби визначені Законом України "Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні".
Статтею 2 Закону визначено, що головним завданням державної контрольно-ревізійної служби є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і організаціях, які отримують (отримували в період, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували в період, який перевіряється).
Пунктом 7 статті 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» передбачено право органів державної контрольно-ревізійної служби пред’являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.
Пунктом 10 ст. 10 Закону України „Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні" передбачено право органів КРУ звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач звернувся до Городнянської районної державної адміністрації стосовно проведення претензійно-позовної роботи з СТОВ «Прикордонне» щодо отримання Ільмівською сільською радою несплачених коштів орендної плати на загальну суму 14073,80 грн., з якої необхідно кошти в сумі 5629,52 грн. перерахувати до бюджету сільської ради, що підтверджується листом від 02.08.2010 р. № 159, тобто виконаний п. 2 обов'язкових вимог Контрольно-ревізійного відділу у Городнянському районі № 05-18/372 від 20.04.2010 року.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Чернігівській області до Ільмівської сільської ради про зобов'язання виконати п.2 обов'язкових вимог Контрольно-ревізійного відділу у Городнянському районі № 05-18/372 від 20.04.2010 року, з підстав викладених в позовній заяві, задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позовних вимог Контрольно-ревізійному управлінню в Чернігівській області - відмовити.
Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Бородавкіна С.В.