Красилівський районний суд Хмельницької області    

                            Справа № 2-67/11

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

02.03.2011                        м.Красилів

Красилівський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючого – судді Федишина І.В.

при секретарі Коломієць Л.В.,

з участю прокурора Войтова С.В.,

представника позивача – Красилівської міської ради Слободенюк М.О.,

відповідача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Красилові цивільну справу за позовом прокурора Красилівського району в інтересах держави в особі Красилівської міської ради до ОСОБА_2 про скасування рішення міської ради, звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та знесення самовільно збудованого гаража, -

              В С Т А Н О В И В:

          У жовтні 2010 року прокурор Красилівського району звернувся до суду з вищезвказаним позовом.   

          На обґрунтування своїх вимог прокурор зазначив, що 26.01.2010 в ході перевірки дотримання чинного законодавства у будівництві головним державним інспектором інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Хмельницькій області Тимчуком А.П. встановлено, що ОСОБА_2 без дозволу на виконання будівельних робіт самовільно побудував гараж у АДРЕСА_1 про що був складений акт перевірки відповідності виконання будівельних робіт будівельним нормам і правилам, технічним умовам, затвердженим проектним рішенням від 26.01.2010 і складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення та винесено постанову, якою на ОСОБА_2 накладено штраф за скоєне правопорушення, передбачене ст.96 КУпАП, яка не оскаржувалась. 04.03.2010 в ході перевірки додержання вимог земельного законодавства державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Красилівському райні Хмельницької області Хельменко О.М., встановлено, що ОСОБА_2 самовільно зайняв і використовує земельну ділянку площею 0,00276 га, на якій встановив гараж, про що складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 04.03.2010, протокол про вчинення адміністративного правопорушення та винесено припис щодо усунення порушення вимог земельного законодавства. Постановою від 05.03.2010 інспектора з контролю за використанням і охороною земель у Красилівському районі за скоєне правопорушення, передбачене ст.53-1 КУпАП, ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу. ОСОБА_2 постанову державного інспектора не оскаржував, штраф сплатив, порушення зобов'язався усунути, однак вказані порушення не усунув та звернувся до міської ради за наданням дозволу на складання проекту землеустрою. 23.03.2010 рішенням Красилівської міської ради ОСОБА_2 отримав дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в короткострокове користування на умовах оренди. На дане рішення прокурором Красилівського району внесено протест, який рішенням міської ради від 29.07.2010 року відхилено. Документи, що посвідчують право власності або право постійного користування на спірну земельну ділянку чи договір її оренди у ОСОБА_2 відсутні. Самовільне зайняття земельної ділянки без оформлення права користування земельною ділянкою порушує право Красилівської міської ради, оскільки тільки власник має право розпоряджатися своїм майном. Порушення інтересів міської ради полягає в тому що власник земельної ділянки – Красилівська міська рада не може вільно розпоряджатися вказаною земельною ділянкою та використовувати її для своїх потреб. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду, а тому прокурор Красилівського району звертається з позовом до суду, оскільки має місце порушення державних інтересів внаслідок протиправних дій ОСОБА_2, що вчиняються у відносинах між ним та Красилівської міською радою, оскільки земельна ділянка використовується ним без правових підстав, що порушує встановлений порядок використання землі, крім того, до бюджету не надходить плата за землю. Просить скасувати рішення Красилівської міської ради № 26 тридцять дев'ятої сесії міської ради п'ятого скликання від 23.03.2010 про надання дозволу ОСОБА_2 на складання проекту відведення земельної ділянки АДРЕСА_1; винести рішення про звільнення самовільно зайнятої вищевказаної земельної ділянки площею 0,00276 га. шляхом знесення самовільно збудованого гаража, а також стягнути з відповідача судові витрати.

          У судовому засіданні прокурор ці вимоги підтримав.

Представник позивача – Красилівської міської ради ОСОБА_1 позов прокурора підтримала, повідомила, що на виконання рішення міської ради, яка відхилила протест прокурора, ОСОБА_2 з липня 2010 року мав час на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, після чого мав подати його на затвердження сесії Красилівської міської ради, після затвердження проекту – був би укладений договір оренди земельної ділянки і відповідач користувався б нею на законних підставах. Однак до цього часу ОСОБА_2 не оформив будь-яких документів на право власності чи оренди цієї земельної ділянки, ділянкою користується самовільно та незаконно.

Відповідач ОСОБА_2 позов не визнав, пояснив, що гараж ним було зведено восени 2009 року, проект відведення земельної ділянки не виготовив тому, що прокуратура подала протест на рішення сесії міської ради.

Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала, повідомила, що у рішенні міської ради не зазначено строку, через який повинен бути виготовлений проект відведення земельної ділянки; самочинне будівництво відповідачем гаража було узаконене рішенням міської ради про надання дозволу на розробку проекту відведення; міська рада мала надати дозвіл на укладення договору оренди земельної ділянки.   

Заслухавши осіб, які беруть участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом достовірно встановлено, що ОСОБА_2 є власником земельної ділянки площею 0,1 га, що розташована за АДРЕСА_1. 28 січня 2010 року постановою першого заступника начальника інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Хмельницькій області Білецького Я.Г. за самовільне будівництво гаража ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.96 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 170 гривень. 05 березня 2010 року постановою державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Красилівському районі Хмельницької області Хельменка О.М. за самовільне зайняття земельної ділянки шляхом будівництва гаража ОСОБА_2 притягнуто до адміністративної відповідальності, передбаченої ст.53-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 170 гривень. 23.03.2010, розглянувши звернення ОСОБА_2, тридцять дев'ята сесія Красилівської міської ради п'ятого скликання своїм рішенням за № 26 від 23.03.2010 надала дозвіл ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в короткострокове користування на умовах оренди по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,003 га для будівництва індивідуального гаража із земель житлової та громадської забудови. 10.06.2010 це рішення міської ради прокурором Красилівського району опротестоване. Рішенням  № 7 від 29.07.2010 сорок другої сесії Красилівської міської ради п'ятого скликання протест прокурора відхилено. 12 квітня 2010 року ОСОБА_2 уклав угоду з ПФ ''Вектор'' на проведення землевпорядних робіт щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража, строк розробки документації сторони угоди встановили у вигляді 120 календарних днів.

Зазначені обставини підтверджуються державним актом на право власності на земельну ділянку; постановами першого заступника начальника інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Хмельницькій області ОСОБА_6 та державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Красилівському районі Хмельницької області Хельменка О.М. про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності; рішеннями тридцять дев'ятої сесії Красилівської міської ради п'ятого скликання № 26 від 23.03.2010 та № 7 від 29.07.2010 сорок другої сесії Красилівської міської ради п'ятого скликання; протестом прокурора Красилівського району від 10.06.2010; угодою ОСОБА_2 з ПФ ''Вектор'' на проведення землевпорядних робіт щодо відведення земельної ділянки для будівництва індивідуального гаража.

Відповідно до стст. 16, 373, 376, 387 Цивільного Кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу; способом захисту цивільних прав та інтересів може бути припинення дії, яка порушує право; власник має право витребувати своє майно від особи, яка незаконно, без відповідної правової підстави заволоділа ним; власник земельної ділянки має право використовувати її на свій розсуд відповідно до її цільового призначення; житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил; особа, яка здійснила або здійснює самочинне будівництво нерухомого майна, не набуває права власності на нього; якщо власник (користувач) земельної ділянки заперечує проти визнання права власності на нерухоме майно за особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво на його земельній ділянці, або якщо це порушує права інших осіб, майно підлягає знесенню особою, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, або за її рахунок.

Статтями 12, 78, 93, 116, 123, 124, 125, 126, 152, 189, 212 Земельного Кодексу України передбачено, що земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності; право власності на землю - це право володіти, користуватися і розпоряджатися земельними ділянками; до повноважень міських рад у галузі земельних відносин на території міст належить: розпорядження землями територіальних громад, надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності, організація землеустрою, вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону; громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки; відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі в оренду або надає мотивовану відмову у його наданні; умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору; розроблений проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається Комісії з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою; Комісія протягом трьох тижнів з дня одержання проекту надає відповідному органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування свій висновок щодо погодження проекту або відмови у його погодженні; відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи приймає рішення про надання земельної ділянки у користування; право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав; право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону; власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків; захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; громадяни та юридичні особи несуть відповідальність відповідно до законодавства за самовільне зайняття земельних ділянок; самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними; приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки; повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що Красилівська міська рада, як власник спірної земельної ділянки правомірно прийняла рішення про надання дозволу ОСОБА_2 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в короткострокове користування на умовах оренди по АДРЕСА_1 орієнтовною площею 0,003 га для будівництва індивідуального гаража із земель житлової та громадської забудови. ОСОБА_2 протягом 120-и календарних днів, як це передбачено укладеною ним із ПФ ''Вектор'' угодою не розробивши проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки для передачі в оренду, не подавши розробленого проекту землеустрою Комісії міської ради з розгляду питань, пов'язаних з погодженням документації із землеустрою, не отримав рішення міської ради про надання земельної ділянки в користування на умовах оренди, не уклав з міською радою договору оренди землі та не зареєстрував цей договір, самовільно зайняв земельну ділянку, здійснивши на ній самочинне будівництво у вигляді гаража, та продовжує нею незаконно користуватися, порушуючи права Красилівської міської ради як власника землі, які підлягають судовому захисту шляхом винесення рішення про повернення власнику самовільно зайнятої земельної ділянки та приведення ділянки у придатний для використання стан шляхом знесення самочинного будівництва.

Разом з тим, не підлягають задоволенню позовні вимоги про скасування рішення Красилівської міської ради № 26 тридцять дев'ятої сесії міської ради п'ятого скликання від 23.03.2010 про надання дозволу ОСОБА_2 на складання проекту відведення земельної ділянки АДРЕСА_1, оскільки зазначене рішення прийнято міською радою, як власником землі, на підставі наданих законом повноважень. Позивачем не наведено підстав для скасування цього рішення міської ради та не наведено доказів незаконності його винесення.

Так, відповідно до ст.413 ЦК України, стст. 19, 20, 39, 40, 60, 122 ЗК України власник земельної ділянки має право надати її в користування іншій особі для будівництва промислових, побутових, соціально-культурних, житлових та інших споруд і будівель; землі України за основним цільовим призначенням поділяються на землі житлової та громадської забудови, землі водного фонду та інші; віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень; види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою; використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм, регіональних та місцевих правил забудови.

У п.7 постанови від 16 квітня 2004 року № 7 ''Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ'' Пленум Верховного Суду України зазначив, що суд не може вирішувати питання, віднесені до компетенції органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, зокрема про передачу земельних ділянок у постійне користування, оренду, укладення чи поновлення договору оренди земельної ділянки, зміну цільового призначення землі тощо.

 Відповідно до стст. 81, 88 ЦПК України не підлягають оплаті витрати на інформаційно-технічне забезпечення в справах, у яких представництво інтересів громадянина або держави в суді здійснює прокурор; якщо позивача, на користь якого ухвалено рішення, звільнено від сплати судового збору, він стягується з відповідача в дохід держави пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а тому з відповідача слід стягнути на користь держави судовий збір у розмірі 51 гривня.

          Керуючись стст. 16, 373, 376, 387, 413 Цивільного Кодексу України, стст. 12, 19, 20, 39, 40, 60, 78, 93, 116, 122, 123, 124, 125, 126, 152, 189, 212 Земельного Кодексу України, п.7 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16 квітня 2004 року № 7 ''Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ'', стст. 10, 11, 60, 81, 88, 212-215, 294 ЦПК України, суд

                 В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити частково.         

Зобов'язати ОСОБА_2 повернути Красилівській міській раді самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,00276 га, яка знаходиться в АДРЕСА_1, привівши цю ділянку у придатний для використання стан шляхом знесення самочинного будівництва у вигляді гаража.  

Стягнути з ОСОБА_2 в дохід держави судовий збір у розмірі 51 гривня.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційний суд Хмельницької області через Красилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення в повному обсязі складене 04 березня 2011 року.

Суддя:І. В. Федишин