Головуючий у 1 інстанції - Єсауленко М.В.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
.
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 березня 2011 року справа №2а/1203/1883/2011
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді Чумака С.Ю.
суддів
Ляшенка Д.В. та Ястребової Л.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4 на ухвалу Артемівського районного суду міста Луганська від 29 грудня 2010 року у справі № 2а-5839/10/1203 за позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного Фонду України в Артемівському районі міста Луганська про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії,
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій відповідача протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії як дитині війни з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року.
Ухвалою Артемівського районного суду міста Луганська від 29 грудня 2010 року зазначений позов в часині позовних вимог 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31 грудня 2008 року залишено без розгляду на підставі статей 99 та 100 КАС України у зв’язку з пропуском строку звернення до суду.
Не погодившись з ухвалою суду позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції, як необґрунтовану, та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду, оскільки про порушення своїх прав дізнався лише у вересні 2010 року, а тому строк звернення до суду не пропустив.
Особи, що беруть участь у справі, в судове засідання не з’явилися, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, вважає ухвалу суду такою, що підлягає частковому скасуванню з наступних підстав.
Позивач дійсно є особою, яка має статус дитини війни.
Суд не приймає посилань позивача на те, що про порушення своїх прав він дізнався лише у вересні 2010 року, оскільки пенсійні виплати носять щомісячний характер, а тому позивач дізнався або повинен був дізнатися про це при кожному отриманні пенсії. Необізнаність позивача з вимогами діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку, оскільки всі законодавчі акти доводяться до відома громадян України та оприлюднюються.
Разом з тим, згідно ч. 2 ст. 5 КАС України провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Зазначена редакція ч. 2 ст. 99 КАС України набрала чинності з 30.07.2010 року, у зв’язку з чим колегія суддів вважає, що строк на звернення до суду з адміністративним позовом, якщо право на звернення до суду виникло до цієї дати, повинен обчислюватись саме з цієї дати, за умови, якщо станом на 30.07.2010 року не сплив строк на звернення до суду, встановлений чинним законодавством, що регулювало дані відносини до набрання чинності вказаними змінами.
Разом з тим, оскільки станом на 30.07.2010 року справи, пов’язані із соціальними виплатами, розглядались в порядку цивільного судочинства і лише рішенням Конституційного Суду України від 9 вересня 2010 року у справі № 1-40\2010 було визнано, що вони повинні розглядатися в порядку адміністративного судочинства, то передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України шестимісячний строк звернення до суду для цієї категорії справ повинен обчислюватись саме з 9 вересня 2010 року.
Оскільки до рішення Конституційного Суду України від 9 вересня 2010 року справи щодо перерахунку пенсії «дітям війни» розглядались в порядку цивільного судочинства, то на них розповсюджувався передбачений статтею 257 ЦК України трирічний строк позовної давності. У зв’язку з цим колегія суддів вважає, що у період з 9 вересня 2010 року по 9 березня 2011 року для звернення до суду з вимогами щодо перерахунку пенсії повинен діяти трирічний строк і лише з 9 березня 2011 року – шестимісячний.
Позивач подав позов 29.12.2010 року, а тому з урахуванням того, що підвищення до пенсії дітям війни носить щомісячний характер, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що він пропустив строк звернення до суду щодо вимог про зобов’язання здійснити перерахунок пенсії за період до 1 січня 2008 року.
Разом з тим, оскільки позивач подав позов 29.12.2010 року, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, строк щодо вимог про перерахунок пенсії як дитині війни з 22 травня по 31 грудня 2008 року позивачем пропущений не був, з у зв’язку з чим суд першої інстанції в цій частині дійшов неправильного висновку про пропуск строку звернення до суду та залишив позовні вимоги без розгляду.
За таких обставин колегія суддів вважає, що ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині залишення без розгляду позовних вимог про перерахунок пенсії за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року, а в іншій частині ухвала суду винесена відповідно до вимог діючого законодавства і підлягає залишенню без змін.
На підставі викладеного, керуючись статтями 196, 196, 199, 200, 204-206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
У Х В А Л И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_4 – задовольнити частково.
Ухвалу Артемівського районного суду міста Луганська від 29 грудня 2010 року у справі № 2а-5839/10/1203 в частині залишення без розгляду позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного Фонду України в Артемівському районі міста Луганська про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії з 22 травня по 31 грудня 2008 року скасувати.
В іншій частині ухвалу Артемівського районного суду міста Луганська від 29 грудня 2010 року у справі № 2а-5839/10/1203 залишити без змін.
Адміністративну справу № 2а-5839/10/1203 направити до Артемівського районного суду міста Луганська для продовження розгляду позову ОСОБА_4 до Управління Пенсійного Фонду України в Артемівському районі міста Луганська про визнання дій протиправними та зобов’язання здійснити перерахунок пенсії з 22 травня по 31 грудня 2008 року.
Ухвала суду за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особами, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку в частині залишення без змін ухвали Артемівського районного суду міста Луганська від 29 грудня 2010 року безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя: С.Ю.Чумак
Судді: Д.В.Ляшенко
Л.В. Ястребова