СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Іменем України
09 березня 2011 року Справа № 2-17/5239-2009
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Заплава Л.М.,
суддів Воронцової Н.В.,
Остапової К.А.,
за участю представників сторін:
представник позивача, Ващишен Сергій Володимирович, довіреність № 02.10-05/1011 від 14.09.09, виконавчий комітет Ялтинської міської ради;
представник відповідача, Левицький Роман Олексійович, довіреність № 03/36 від 06.01.11, Територіальне відділення Антимонопольного комітету України в Автономній Республіці Крим;
представник третьої особи, не з'явився, Кримське республіканське підприємство "Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства Південного берегу Криму";
представник третьої особи, не з'явився, Гаспринська селищна рада;
представник відповідача, Муравйов Максим Сергійович, довіреність № 01/548 від 25.02.11, Територіальне відділення Антимонопольного комітету України в Автономній Республіці Крим;
розглянувши апеляційну скаргу Кримського республіканського підприємства "Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства Південного берегу Криму" на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Гайворонський В.І.) від 07.12.2010 у справі № 2-17/5239-2009
за позовом виконавчого комітету Ялтинської міської ради (пл. Радянська, 1,Ялта,98600)
до Територіального відділення Антимонопольного комітету України в Автономній Республіці Крим (пр. Кірова, 13,Сімферополь,95005)
за участю 3-х осіб: Кримського республіканського підприємства "Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства Південного берегу Криму" (вул. Кривошти, 27,Ялта,98612)
Гаспринської селищної ради (вул. Н. Тамарли, 6/24,Гаспра, м. Ялта,98660)
про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Територіального відділення комітету України в АР Крим № 34/02-13/24 від 23 липня 2009 року
ВСТАНОВИВ:
Виконавчий комітет Ялтинської міської ради звернувся до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Територіального відділення Антимонопольного комітету України в Автономній Республіці Крим, за участю 3-х осіб: Кримського республіканського підприємства "Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства Південного берегу Криму", Гаспринської селищної ради про визнання недійсним рішення адміністративної колегії Територіального відділення комітету України в АР Крим № 34/02-13/24 від 23 липня 2009 року. Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 07.12.2010 (суддя Гайворонський В.І.) у справі № 2-17/5239-2009 у позові виконавчому комітету Ялтинської міської ради відмовлено.
Не погодившись з постановленим судовим актом, Кримське республіканське підприємство "Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства Південного берегу Криму" звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду першої інстанції скасувати, позов задовольнити.
Доводи апеляційної скарги мотивовані порушенням судом при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права.
У судове засідання 09.03.2011 представники Кримського республіканського підприємства "Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства Південного берегу Криму", Гаспринської селищної ради не з’явилися, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
Стаття 22 Господарського процесуального кодексу України зобов'язує сторони добросовісно користуватись належними їм процесуальними правами. Оскільки явка в судове засідання представників сторін - це право, а не обов'язок, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору.
Статтею 77 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарський суд відкладає в межах строків, встановлених статтею 69 цього Кодексу розгляд справи, коли за якихось обставин спір не може бути вирішено в даному засіданні.
Відкладення розгляду справи є правом та прерогативою суду, основною умовою для якого є не відсутність у судовому засіданні представників сторін, а неможливість вирішення спору у відповідному судовому засіданні. Зазначена правова позиція висловлена у постанові Вищого господарського суду України від 03.06.2009 № 2-7/10608-2008.
Оскільки явка учасників процесу обов’язковою не визнавалась, а матеріали справи достатньо характеризують спірні правовідносини, підстави для відкладення розгляду справи відсутні.
З врахуванням вищенаведеного судова колегія визнала за можливе розглянути справу у відсутність нез'явившихся сторін.
На підставі статті 101 Господарського процесуального кодексу України, повторно розглянувши справу, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення, проаналізувавши застосування судом норм матеріального та процесуального права, обговоривши доводи апеляційної скарги судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.
Розпорядженням адміністративної колегії територіального відділення Антимонопольного комітету України в АР Крим від 03.03.2009 розпочато розгляд справи № 08/02-26/9 на підставі звернення абонента ОСОБА_1, яка мешкає у смт.Гаспра, по поводу нарахування повної оплати за послуги водопостачання при режимної її подачі відносно виконавчого комітету Ялтинської міської ради по признакам порушення законодавства про захист економічної конкуренції.
За результатами розгляду справи прийнято оскаржуєме рішення, згідно з яким визнані дії виконавчого комітету Ялтинської міської ради, що виразилися в прийнятті рішення про затвердження норм витрат води на одного мешканця в залежності від ступеню благоустрою без врахування, визначення фактичних нормативів в окремих населених пунктах, що входять до містобудівного конгломерату Велика Ялта (в тому числі і для мешканців смт. Гаспра) як порушення законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченого абзацом 7 статті 50, статтею 17 Закону України «Про захист економічної конкуренції” забороняючі дії органів влади, які заключаються у схиленні суб’єктів господарювання до порушення законодавства про захист економічної конкуренції передбаченого пунктом 2 статті 50 Закону України „Про захист економічної конкуренції" у вигляді зловживання монопольним положенням на ринку.
Пунктом 2 цього рішення виконавчий комітет Ялтинської міської ради зобов’язаний в двохмісячний строк, з дня отримання даного рішення, переглянути у відповідності з вимогами п. 4 постанови КМУ № 1107 від 25.08.2004 року «Про затвердження «Порядку розробки та затвердження нормативів питного водопостачання»рішення від 27 грудня 2007 року № 2640 «Про уточнення норм витрат питної води на території Великої Ялти»в частині затвердження нормативів витрати води на одного мешканця в залежності від ступеню благоустрою з врахуванням визначення фактичних норм споживання в населених пунктах, які входять до містобудівного конгломерату Велика Ялта, в тому числі для мешканців смт. Гаспра.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про питну воду і питне водопостачання»нормативи питного водопостачання - це розрахункова кількість питної води, яка необхідна для забезпечення питних, фізіологічних, санітарно-гігієнічних і побутових потреб однієї людини протягом доби в конкретному населеному пункті.
Нормативи питного водопостачання використовуються для визначення обсягів постачання питної води у разі відсутності або тимчасової несправності засобів обліку споживання питної води.
Пунктом 4 Порядку розроблення та затвердження нормативів питного водопостачання (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 серпня 2004 року № 1107) передбачено, що нормативи питного водопостачання у конкретному населенному пункті розробляються та науково обґрунтовуються згідно з Методикою визначення нормативів питного водопостачання населення спеціалізованими науково-дослідними організаціями на замовлення місцевих адміністрацій або органів місцевого самоврядування та затверджуються ними після погодження з місцевими органами виконавчої влади з питань охорони здоров'я, охорони навколишнього природного середовища та водного господарства. Методика визначення нормативів питного водопостачання населення розробляється та затверджується центральним органом виконавчої влади з питань житлово-комунального господарства за погодженням з центральними органами виконавчої влади з питань охорони здоров’я, охорони навколишнього природного середовища та водного господарства.
У звіті науково-дослідної роботи „Розробка нормативів питного водопостачання для міста Ялти”, розробленому закритим акціонерним товариством „УкркомунНДІпрогрес” не визначені фактичні нормативи в окремих населених пунктах, що входять до містобудівного конгломерату Великої Ялти, зокрема в смт.Гаспра, про що свідчить лист закритого акціонерного товариства „УкркомунНДІпрогрес” № 01/72 від 09.06.2009 на запит Територіального відділення Антимонопольного комітету України № 02/1075 від 22.05.2009, в якому зазначено, що для визначення фактичних нормативів в окремих населених пунктах градобудівельного конгломерату Велика Ялта, зокрема в смт. Гаспра необхідно провести додаткові натуральні дослідження, для чого необхідно локалізувати водопроводну мережу смт. Гаспра, що на даний час технічно неможливо.
Рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради від 27.12.2007 № 2640 «Про уточнення норм витрат питної води на території Великої Ялти» з урахуванням вищевказаного звіту науково-дослідної роботи вирішено нормативи питного водопостачання для міста Ялти (Додаток № 1) затвердити, ввести в дію нормативи питного водопостачання для міста Ялти для споживачів, що не мають квартирних та домових приладів обліку водоспоживання з 01.01.2008. Норми відпуску води, затверджені рішенням виконавчого комітету Ялтинської міської ради № 587 від 28.12.1996 вважати такими, що втратили силу з 01.01.2008.
Нормативи питного водопостачання затверджені рішенням Ялтинської міської ради 27 грудня 2007 року № 2640 були узгоджені Республіканським комітетом природи АРК, Кримським бассейним управлінням водних ресурсів, санітарно-епідеміологічною службою міста Ялта.
Відсутність в рішенні виконавчого комітету Ялтинської міської ради „Про уточнення нормативу витрат питної води на території Великої Ялти”, норми обліку води з урахуванням графіку її подачі в окремих населених пунктах, що входять в містобудівний конгломерат Велика Ялта (зокрема для жителів смт. Гаспра). привело до нарахування Водоканалом своїм споживачам (у тому числі ОСОБА_1) повної оплати за послуги водопостачання при шести восьми годинних режимах її подачі по графіку.
Дані дії виконавчого комітету Ялтинської міської ради створили умови для порушення суб’єктом господарювання - КРП «ППВКХ Південного берегу Криму»- законодавства про захист економічної конкуренції, а саме: пункт 1 частини 2 статті 13 Закону України «Про захист економічної конкуренції»у вигляді зловживання монопольним положенням на ринку шляхом встановлення таких цін реалізації товару (послуги), які не можуть бути встановлені за умови існування значної конкуренції на ринку, що привело до тиску інтересів споживачів.
Таким чином, дії виконавчого комітету Ялтинської міської ради, що виразилися у винесенні рішення про затвердження норм витрати води на одного жителя залежно від ступеня благоустрою без урахування режиму її видачі в окремих населених пунктах, що входять в містобудівний конгломерат Велика Ялта (зокрема, для жителів смт. Гаспра), є порушенням законодавства про захист економічної конкуренції передбаченим абзацом 7 статті 50, статтею 17 Закону України «Про захист економічної конкуренції», що забороняє дії органів влади, сприяючої створенню умов для здійснення суб'єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбаченим пунктом 2 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції»у вигляді зловживання монопольним становищем на ринку, оскільки Кримське республіканське підприємство "Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства Південного берегу Криму" займає монопольне становище на ринку водопостачання та водоведведення в межах владних мереж, які розташовані у Великій Ялті.
Згідно статті 59 Закону України „Про захист економічної конкуренції„ підстави для зміни, скасування чи визнання недійсними рішень органів Антимонопольного комітету України є:
неповне з'ясування обставин, які мають значення для справи;
недоведення обставин, які мають значення для справи і які визнано встановленими;
невідповідність висновків, викладених у рішенні, обставинам справи;
порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
З урахуванням наведених законодавчих приписів та з огляду на встановлені обставини справи господарський суду Автономної Республіки Крим дійшов правильного висновку про законність та обґрунтованість оспорюваного рішення і відтак –про відсутність підстав для визнання його недійсним.
Виходячи з наведенного, судова колегія вважає, що судом першої інстанції повно з’ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені в рішенні місцевого господарського суду, відповідають обставинам справи, порушень або неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права не встановлено, у зв’язку з чим підстави для скасування рішення господарського суду Автономної Республіки Крим відсутні.
Керуючись статтею 101, пунктом 1 частини першої статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
1.Апеляційну скаргу Кримського республіканського підприємства "Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства Південного берегу Криму" залишити без задоволення.
2.Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 07.12.2010 у справі № 2-17/5239-2009 залишити без змін.
Головуючий суддя Л.М. Заплава
Судді Н.В. Воронцова
К.А. Остапова
РОЗСИЛКА:
1.виконавчий комітет Ялтинської міської ради
(пл. Радянська, 1,Ялта,98600)
2.Територіальне відділення Антимонопольного комітету України в Автономній Республіці Крим
(пр. Кірова, 13,Сімферополь,95005)
3.Кримське республіканське підприємство "Виробниче підприємство водопровідно-каналізаційного господарства Південного берегу Криму"
(вул. Кривошти, 27,Ялта,98612)
4.Гаспринська селищна рада
(вул. Н. Тамарли, 6/24,Гаспра, м. Ялта,98660)