Охтирський міськрайонний суд Сумської області    

                            Справа № 2-а-584/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" квітня 2011 р.                     Охтирський міськрайонний суд Сумської області

в складі:судді:          Кудін А. М.  

                              при секретарі                                                             Якубович В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті Охтирка адміністративну справу за позовом

ОСОБА_2  до Управління Пенсійного фонду України в м. Охтирка

про визнання дій протиправними, зобов?язання здійснити перерахунок та виплату державної та додаткової пенсії відповідно до вимог чинного законодавства

ВСТАНОВИВ:

          Позивачка звернулася до суду з вказаним  позовом до відповідача свої вимоги мотивує тим, що  вона перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в  м. Охтирка Сумської області та отримує пенсію як учасник ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС 1 категорії, 2 групи інвалідності. Захворювання яко пов?язане з роботою по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є  прирівняним до інвалідів війни. Відповідно до  ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у всіх випадках розмір пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких встановлено зв?язок з Чорнобильською катастрофою, не може бути нижчою чим 8 мінімальних пенсій за віком. Крім того, відповідно до ст. 50 Закону  України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам віднесеним до 1 категорії, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров?ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком для інвалідів 2 групи, але позивачка отримувала пенсію значно меншу, що стало підставою для звернення до суду з позовом.

Тому прохає зобов?язати відповідача   виплачувати  позивачці пенсію з інвалідності в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, установлених на момент виплат. Зобов?язати відповідача виплачувати згідно ст. 50 Закону  України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»щомісячно як інваліду 2 групи –75 % мінімальної пенсії за віком.

Позивачка в судовому засіданні позовні надала уточнення до позовної заяви, в якій прохала зобов?язати відповідача   здійснити їй нарахування та виплатити основну пенсію  у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до  вимог  ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову  пенсію  у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до  вимог ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р.  

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечувала та  зазначила, що позивач дійсно перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в м. Охтирка та отримує пенсію призначену відповідно до ст. ст. 54, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». До основного розміру пенсії позивачу згідно з Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як особі віднесеній до І категорії, призначена та виплачується  щомісячна додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров’ю для інвалідів ІІ групи у розмірі 20 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.  Прохала застосувати строк позовної давності та  відмовити позивачці  у задоволенні її вимог, оскільки, управління Пенсійного фонду у м. Охтирка діяло у межах повноважень, у порядок та у спосіб, що визначені чинним законодавством України.

Суд проаналізувавши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін,  дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

          Судом встановлено, що позивачка є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії та інвалідом ІІ групи, що підтверджується відповідними посвідченнями (а.с. 10), перебуває на обліку та отримує пенсію призначену відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до 1 категорії встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров?ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

          Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які є інвалідами 2 групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров?ю, у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

          Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо яких установлено зв?язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком.

          У статті 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсії провадиться відповідно до Закону  України «Про пенсійне забезпечення»(після внесення змін Законом України від 17.11.2005 року № 3108-ІV відповідно до Закону України «Про загальнообо?язкове державне пенсійне страхування»).

Отже вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії виступає мінімальна пенсії за віком розмір якої згідно положень ст. 28 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування»встановлюється розмір визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Відповідно до частини 1 статті 28 закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

          При цьому положенням ч. 3 ст. 28 цього ж Закону передбачено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом. Проте суд вважає за можливе застосувати при обчисленні пенсії позивачу саме частину 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування», оскільки іншого закону, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.

         Згідно з пунктом 30 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 р. № 489-V на 2007 рік, дія ч. 4 ст. 48 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в частині виплати компенсацій і допоміг у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати була зупинена.   

         Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»(справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07 р., пункт 30 статті 71  Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є не конституційними).   

Рішення Конституційного суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Таким чином, положення п. 30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»від 19.12.2006 р. № 489-V втратило чинність 09 липня 2007 року.    

Статтею 64 Конституції України встановлено, що конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

          Згідно пунктів 3 та 4 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Рішенням Конституційного суду України № 11-рп/2008 від 22.05.2008 року було визнано не конституційними положення Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими були внесені зміни до ст. 54 “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Тому дії відповідача по виплаті позивачу зменшеного розміру державної пенсії на підставі законодавчого акту, який визнано неконституційним, є неправомірними.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з положенням частини 4 статті 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають стаття 50 та частина 4 статті 54 “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, а не Постанова КМУ № 654, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.

Виходячи із викладеного враховуючи предмет спору, суд приходить до висновку, що позивач мав на меті не зобов’язати відповідача призначити пенсію, оскільки вона вже йому була призначена та виплачується, хоча і у меншому розмірі, а здійснити її перерахунок та здійснення виплат згідно з вимогами Закону.

Відсутні також і підстави для застосування до даних правовідносин строків позовної давності, оскільки, вони стосуються призначення та виплати пенсій, а порушення прав позивача носить триваючий характер.

Таким чином, суд дійшов висновку, що  з 01.01.2007 року до 31.12.2007 року пенсія позивачу нараховувалася відповідно до вимог чинного  на той час законодавства, а  підлягають частковому задоволенню та слід зобов?язати Управління Пенсійного фонду в м. Охтирка   здійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату основної пенсії  у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до  вимог  ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової  пенсії  у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до  вимог ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.  

          На підставі викладеного, керуючись  ст.  64 Конституції України,  ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. ст. ст. 69-71, 158-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

                   Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити частково.

Зобов?язати Управління Пенсійного фонду в м. Охтирка   здійснити ОСОБА_2 нарахування та виплату основної пенсії  у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком відповідно до  вимог  ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткової  пенсії  у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, відповідно до  вимог ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 09.07.2007 р. по 31.12.2007 р.  

          Управління пенсійного фонду України в м. Охтирка Сумської області зобов’язаний виконати дану постанову негайно.

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського адміністративного апеляційного суду через Охтирський міськрайонний суд Сумської області протягом 10 днів з дня отримання копії даної постанови.   

Повний текст постанови  виготовлено 08.04.2011 року.

СуддяА. М. Кудін